Решение № 12-2147/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 12-2147/2025

УИД 28RS0004-01-2025-015804-31

Дело № 12-2147/2025


РЕШЕНИЕ

11 декабря 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Гребенник А.В.,

С участием защитника Титкова Е.В., заместителя начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны ФИО1, помощника Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Дальневосточная транспортная компания» ФИО3 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 245 от 2 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Дальневосточная транспортная компания»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 245 от 2 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, ООО «Дальневосточная транспортная компания» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Дальневосточная транспортная компания» ФИО3 обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что 17 сентября 2025 года в адрес юридического лица заказным письмом (исх. № 09-05/1689) было направлено сопроводительное письмо с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 17 сентября 2025 года, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области АА Согласно указанному определению рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 30 сентября 2025 года в 11 часов 30 минут. В назначенную дату и время уполномоченный представитель ООО «Дальневосточная транспортная компания» Титков Е.В., действующий на основании доверенности № 01-23/ДТК от 30 января 2023 года, прибыл по месту нахождения административного органа, однако рассмотрение дела не состоялось по неизвестным причинам, представителем было подано заявление о назначении иной даты и времени рассмотрения дела (вх. № 7167 от 30 сентября 2025 года). 2 октября 2025 года на Едином портале государственных услуг у юридического лица появилась информация о выставлении штрафа Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в размере 50 000 рублей (с учётом скидки), при этом, каких-либо процессуальных документов (уведомлений, определении, постановлений) в адрес Общества посредством ЕГПУ не направлялось. 7 октября 2025 года в адрес юридического лица посредством почтовой связи было направлено заказное письмо с обжалуемым постановлением, которое было получено ООО «Дальневосточная транспортная компания» 16 октября 2025 года. Общество считает, что при производстве по делу должностным лицом были допущены существенные процессуальные нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности, что влечет безусловную отмену вынесенного постановления и прекращение производства по делу.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании защитник ООО «Дальневосточная транспортная компания» Титков Е.В. доводы жалобы поддержал, указал, что при вынесении постановления административным органом были нарушены нормы процессуального права о ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Амурской области ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, в обоснование своих возражений, указала, что 6 сентября 2025 года из Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры в министерство на рассмотрение поступил административный материал в отношении ООО «Дальневосточная транспортная компания» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, который был назначен к рассмотрению на 30 сентября 2025 года на 11 часов 30 минут. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлено ООО «Дальневосточная транспортная компания» посредством почтового отправления по месту нахождения юридического лица и на адрес электронной почты юридического лица (golubeva0212@mail.ru). В результате длительного рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 30 сентября 2025 года в 11 часов 15 минут, рассмотрение административного материала в отношении ООО «Дальневосточная транспортная компания» было задержано. Представитель юридического лица на рассмотрение не явился, в 11 часов 56 минут в канцелярию министерства от представителя ООО «Дальневосточная транспортная компания» по доверенности Титкова Е.В. поступило заявление о назначении иной даты и времени рассмотрения дела. По указанным основаниям и с целью обеспечения соблюдения прав лиц, участвующих в деле, рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 1 октября 2025 года в 17 часов 00 минут. В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ приняты меры, направленные на уведомление лиц, участвующих в деле о времени и дате рассмотрения административного материала в отношении ООО «Дальневосточная транспортная компания». Поскольку с учетом сокращенных сроков рассмотрения дела, неоднократные попытки дозвона генеральному директору ООО «Дальневосточная транспортная компания» ФИО3, а также представителю Титкову Е.В. не дали результатов (абоненты не отвечали на входящий вызов), определение от 30 сентября 2025 года об отложении рассмотрения административного дела направлено посредством электронной почты юридического лица (golubeva0212@mail.ru). Считает, уведомление о дате и времени рассмотрения дела надлежащим извещением, просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Помощник Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО2 указал, что поскольку постановление выносилось в отношении юридического лица, административным органом приняты все меры для надлежащего извещения именно юридического лица. Из материалов дела следует, что уведомление получено. Обязанность уведомлять представителя юридического лица у органа отсутствовала. Полагает, что направленное административным органом определение об отложении на адрес электронной почты юридического лица не может являться надлежащим уведомлением, но из пояснений следует, что они связались с генеральным директором организации. Считает, что постановление является законным, а жалоба подлежит оставлению без рассмотрения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее Правила пожарной безопасности в лесах), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1).

Пунктом 26 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек).

Согласно п. 29 Правил пожарной безопасности в лесах срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Пунктом 31 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: 20 метров от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; 40 метров от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - 2 такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «Дальневосточная транспортная компания» является владельцем лицензии БЛГ 02754 БР па право пользования недрами, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча золота россыпного. Лицензия выдана Департаментом по недропользованию по Дальновосточному федеральному округу, зарегистрирована 4 августа 2015 года за № 2779, сроком действия до 31 декабря 2027 года.

Участок недр расположен в бассейне верхнего течения р. Большой Караурак в Селемджинском районе Амурской области.

Межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 30 сентября 2024 года № 30 проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой 2 октября 2024 года осуществлен выезд на указанный выше участок недр, предоставленный ООО «Дальневосточная транспортная компания» по лицензии БЛГ 02754 БР.

При осмотре и обследовании территории установлено, что ООО «Дальневосточная транспортная компания» в долине р. Иннокентьевский осуществляет деятельность по разработке месторождения россыпного золота при помощи бульдозеров, экскаваторов, погрузчиков, автосамосвалов, промывочного прибора с географическими координатами № 53°09"17.3 E 132°46"18.1".

Между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ООО «Дальневосточная транспортная компания» заключен договор аренды лесного участка от 17 мая 2024 года № 144 (далее - Договор № 144), имеющий местоположение: Амурская область, Селемджинский район, ГКУ Амурской области «Норское лесничество», в кварталах 88, 136 Экимчапского участкового лесничества в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (в бассейне верхнего течения р. Большой Караурак, лицензия БЛГ 02754 БР).

Согласно п.п. «з» п. 3.4 Договора № 144 арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением № 6 к Договору.

В нарушение указанных требований, п. 29, п. 31 Правил пожарной безопасности в лесах в момент проверки на предоставленном ООО «Дальневосточная транспортная компания» по Договору № 144 лесном участке срубленные деревья складированы на стену «живого» леса, заготовленная древесина, оставленная на местах рубок (лесосеках) не собрана в штабеля и не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

При этом постановлением Правительства Амурской области от 10 апреля 2023 года № 260 «Об установлении начала пожароопасного сезона на территории Амурской области в 2024 году» пожароопасный сезон на территории Селемджинского района Амурской области установлен с 10 апреля 2024 года.

В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 23 октября 2024 года № 677 «Об окончании пожароопасного сезона на территории Амурской области в 2024 году» пожароопасный сезон в 2024 году на территории Амурской области окончен 25 октября 2024 года, а выявленное нарушение совершено 2 октября 2024 года, т.е. в период действия пожароопасного сезона.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Дальневосточная транспортная компания» осуществляло деятельность в нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Дальневосточная транспортная компания» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 245 от 2 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, ООО «Дальневосточная транспортная компания» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Между тем постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 245 от 2 октября 2025 года законным и обоснованным назвать нельзя по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года № 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 1 и 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что определением от 17 октября 2025 года дело об административном правонарушении в отношении ООО «Дальневосточная транспортная компания» назначено к рассмотрению 30 сентября 2025 года на 11 часов 30 минут.

Копия указанного определения направлена в адрес привлекаемого лица заказной почтовой корреспонденцией, получено юридическим лицом 25 сентября 2025 года, что подтверждает отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67597212065170.

Определением от 30 сентября 2025 года по заявлению представителя ООО «Дальневосточная транспортная компания» Титкова Е.В. рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 1 октября 2025 года на 17 часов 00 минут.

Определение от 30 сентября 2025 года направлено на электронную почту, указанную генеральным директором ООО «Дальневосточная транспортная компания» ФИО3 в договоре аренды лесного участка от 17 мая 2024 года № 144 (golubeva0212@mail.ru).

В нарушение ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ данных, позволяющих контролировать получение направленной на электронную почту информации лицом, которому оно направлено, отчета о доставке электронного письма либо уведомления о его прочтении, в материалах дела не имеется, что делает такое извещение ненадлежащим.

Однако, поскольку помимо сведений об извещении по электронной почте материалы дела содержат информацию об извещении генерального директора ООО «Дальневосточная транспортная компания» ФИО3, а также представителя юридического лица Титкова Е.В. иными способами, а именно: с помощью совершения звонков на номера телефонов генерального директора <***>) и представителя (89145380067), а также посредством направления определения от 30 сентября 2025 года в чате мессенджера WhatsApp, извещение привлекаемого лица (а именно законного представителя ООО «Дальневосточная транспортная компания») на рассмотрение дела об административном правонарушении на 1 октября 2025 года 17 часов 00 минут признается судом надлежащим.

Вместе с тем, постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Дальневосточная транспортная компания», вынесено от 2 октября 2025 года.

Извещение ООО «Дальневосточная транспортная компания» на 2 октября 2025 года материалы дела не содержат, суду не представлено.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела условия, необходимые для обеспечения процессуальных гарантий прав ООО «Дальневосточная транспортная компания», предусмотренные частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, административным органом созданы не были, что повлекло рассмотрение дела об административном правонарушении 2 октября 2025 года в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, без их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое ООО «Дальневосточная транспортная компания» правонарушение совершено 2 октября 2024 года, срок давности привлечения к административной ответственности истек 2 октября 2025 года, следовательно, возможность разрешения настоящего дела по существу утрачена.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 245 от 2 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Дальневосточная транспортная компания», не может быть признано законным и обоснованным и подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области № 245 от 2 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Дальневосточная транспортная компания», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда А.В. Гребенник