Решение № 2-2381/2019 2-2381/2019~М-1284/2019 М-1284/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-2381/2019

УИД: 59RS0004-01-2019-001696-65

Дело № 2-2381/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2019 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Капкиной А.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от № г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить земельный участок в первоочередном порядке,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту – Департамент), с требованиями о возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в первоочередном порядке и в соответствии с требованиями закона, без проведения аукциона, конкурсов, торгов.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что является инвалидом второй группы, в связи с чем, в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ» ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. Ответчиком отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила исковые требования удовлетворить.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направил, в ранее представленных письменных возражениях указано на несогласие с требованиями, поскольку истцом не представлено доказательств подтверждающих право истца на первоочередное получение земельного участка.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2 группы, инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4, 40).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных отношений администрации города Перми, на заявление истца, принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также в отношении испрашиваемого земельного участка поступило заявление о проведении аукциона на право заключения договора его аренды, принято решение о проведении аукциона (л.д.3).

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ФИО2, ФИО3 (супруга истца) жилых помещений на праве собственности не имеют (л.д.15, 44).

Из справки ГБУ Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» ФИО2 жилых помещений, принадлежащих на праве собственности не имеет, в приватизации жилья не участвовал (л.д.6, 43).

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания № ФИО2 был зарегистрирован по адресу <Адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54).

В указанном жилом помещении согласно справке с места жительства № с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживает супруга истца ФИО3 (л.д. 49), вместе с которой проживает и истец.

Вместе с тем, из выписки из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости следует, что жилое помещение по адресу <Адрес> принадлежит на праве собственности ФИО4 комната общей площадью № кв.м., ФИО5 - комната № кв.м., ФИО6 - комната № кв.м.

Как следует из решения Орджоникидзевского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состояла в гражданском браке и проживала по адресу <Адрес> комнате общей площадью № кв.м. совместно с сыном ФИО6 – ФИО7, который умер ДД.ММ.ГГГГ После смерти ФИО7, ФИО3 продолжила общение с ФИО6 и осуществляла уход за ней, впоследствии занималась организацией ее похорон, несла расходы на погребение. После смерти ФИО6 она постоянно проживает в данной комнате и на протяжении всего времени никто ей требований об освобождении комнаты не предъявлял. Однако в удовлетворении требований ФИО3 о признании права собственности на данное жилое помещение отказано, поскольку срок давности владения 18 лет не прошел.

ФИО2, ФИО3 в пользовании (собственности) жилых помещений не имеют, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества.

Доказательств, свидетельствующих об обратном ответчиком не представлено (ст. 56 ГПК РФ), в судебном заседании не исследовалось.

Из справок УПФР в Орджоникидзевском районе г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ следует, что размер ежемесячных выплат ФИО2, состоящих из страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты, социальной доплаты к пенсии, составляет в настоящее время № руб., размер ежемесячных выплат ФИО3, состоящих из страховой пенсии по старости, социальной доплаты к пенсии, составляет в настоящее время № руб.

Кроме того, в судебном заседании установлен факт проживания истца по адресу <Адрес>.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8, ФИО9 пояснили, что истец с супругой фактически проживают по адресу <Адрес> одной из трех комнат, одна их которых находится по середине квартиры.

Свидетель ФИО3 пояснила, что истец проживает с ней по адресу <Адрес> с № г. В период с № г. по № г. находился в местах лишения свободы, впоследствии также проживал с ней по указанному адресу. Брак зарегистрирован в № г. По настоящее время истец проживает вместе с ней по данному адресу.

Указанные обстоятельства, также подтверждаются свидетельством о регистрации по месту пребывания №, согласно которой ФИО2 был зарегистрирован по адресу <Адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54).

К данным правоотношениям при определении вопроса о нуждаемости применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), в частности ст. ст. 51, 52, 69 ЖК РФ.

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, ФИО2 является лицом нуждающимся в жилом помещении.

При принятии решения суд учитывает, что порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 ЗК РФ. При этом из анализа положений приведенной нормы, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры, осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с ЗК РФ.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Истец, как инвалид, не обеспеченный жилой площадью, имеющий право состоять на жилищном учете, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы возражений ответчика о том, что доказательств соблюдения порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий истцом не представлено, в связи с чем нормы ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» применены быть не могут, суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие данных о постановке инвалида на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Таким образом, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд считает необходимым признать за ФИО2 право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, как инвалида 2 группы, возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность по предоставлению ФИО2 земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в г. Перми в первоочередном порядке без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, главы 22 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать за ФИО2 право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, как инвалида 2 группы.

возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в аренду земельный участок, расположенный в границах муниципального образования город Пермь, для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов сроком на 20 лет.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Копия верна, судья

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2-2381/2019.