Решение № 2-3613/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-3613/2017

копия

дело № 2-3613/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 25 апреля 2017 года

Октябрьский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Черных А.В.,

при секретаре Серобян И.Р.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. Требования мотивируют тем, что они являются собственниками жилого дома, находящего на земельном участке с кадастровым номером У по адресу: Х Земельный участок, на котором расположен дом был предоставлен предыдущему собственнику жилого дома в 1997 году на праве аренды, в связи с чем полают, что в силу положений п. 1 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» вправе приобрести данный участок в собственность бесплатно. В 2015 г. истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка под указанным объектом недвижимости в собственность бесплатно. Однако письмом от 07.12.2015 года № Л-21399 ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность истцов бесплатно, указав до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок предоставлялся под огородничество, т.е. без права капитального строительства, а, следовательно, испрашиваемый земельный участок не был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ на основании решений органов местного самоуправления в аренду прежнему собственнику жилого дома, вследствие чего отсутствуют правовые основания для предоставления его в собственность бесплатно.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме. Истец ФИО2 не явилась, надлежаще уведомлена о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель ответчика ДМИиЗО администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Поскольку участие административного истца и ответчика не признано судом обязательным, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Ст. 39.5 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными закон ами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. б ч. 1 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют следующие собственники расположенных на данных земельных участках жилых домов граждане Российской Федерации, которым указанные земельные участки были предоставлены в аренду на основании решений органов местного самоуправления до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, к которым право собственности на жилые дома перешло в результате совершения сделок, в случае, если до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на основании решений органов местного самоуправления земельные участки были предоставлены в аренду прежним собственникам жилых домов.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

Согласно ст. 3.2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ арендатор земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной по указанным в пункте 3.1 настоящей статьи правилам, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды. Из содержания ст. 4 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ следует, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора дарения от 21.01.2008 года истцам принадлежит на праве равной долевой собственности жилой дом, расположенный по адресу: Х, который был подарен им ФИО3

Земельный участок с кадастровым номером У был предоставлен ФИО3 впервые в 1997 году на основании договора аренды от 29.04.1997 года № 97-2442, т.е. до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, ДМИиЗО указал, что испрашиваемый земельный участок, был предоставлен во временное пользование в целях ведения огородничества, т.е. без права капитального строительства, что не предполагает в соответствии с нормами действующего законодательства его отчуждение в дальнейшем в собственность бесплатно.

Указанное обстоятельство подтверждается также распоряжением администрации Октябрьского района г. Красноярска от 15.11.2001 года № 1417-р о разрешении ФИО3 временно использовать под огород земельный участок площадью 764, 36 кв.м., расположенный по адресу: Х, сроком на 4 года с 01.04.1998 года по 31.03.2002 года, по причине истечения 31.03.1998 года срока действия предыдущего договора земельного участка без права капитального строительства и посадки многолетних насаждений от 29.04.1997 года № 2442, а также договором аренды земельного участка № 05 от 10.01.2002 года, согласно условиям которого ФИО3 вышеуказанный земельный участок предоставлен под огород.

При этом из системного толкования Земельного кодекса РФ, Закона о введении его в действие и ст.14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" следует, что для бесплатного предоставления в собственность земельного участка гражданину требуется быть собственником жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке до введения в действие ЗК РФ.

Право собственности на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке по адресу: Х Х за ФИО3 был признано решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 13.02.2003 года, т.е. возникло после вступления в действие Земельного кодекса РФ. При этом из содержания решения следует, что вышеуказанный жилой дом являлся самовольной постройкой, что также подтверждается предоставлением земельного участка в аренду во временное пользование (под огород), которое не предполагает в соответствии с положениями действующего законодательства отчуждение земельного участка в собственность бесплатно.

Напротив, только после вступления в силу решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 13.02.2003 года о признании права собственности на жилой дом за ФИО3 во исполнение положений ст. 36 ЗК РФ на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 26.09.2003 года № 668-недв с последней был заключен договор аренды земельного участка от 16.02.2004 года для эксплуатации жилого дома.

Следовательно, испрашиваемый земельный участок не был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ в аренду прежнему собственнику жилого дома и не может быть предоставлен в собственность бесплатно.

Таким образом, решение ДМИиЗО администрации г. Красноярска об отказе в удовлетворении заявления истцов о предоставлении спорного земельного участка в собственность бесплатно является законным и обоснованным по вышеуказанным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна. Подписано председательствующим.

Судья А.В. Черных