Решение № 12-2/2020 12-25/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-(2)/2020 г.

64МS0035-01-2019-001589-50


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 января 2020 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд (2) Саратовской области в составе председательствующего судьи Мидошиной Т.Е.

при секретаре Тюкалиной Е.А.

рассмотрев жалобу Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Воскресенского района Саратовской области от 03 декабря 2019 г. по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Воскресенского района Саратовской области от 03 декабря 2019 г. Администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 1 Воскресенского района Саратовской области, Администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области не уплатила административный штраф шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В жалобе Администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области просит постановление отменить, так как данное постановление вынесено без учета фактических обстоятельств дела, а именно в данном случае отсутствует такой элемент состава правонарушения как вина юридического лица. Администрация является юридическим лицом, образованным для осуществления управленческих функций, финансируемым за счет средств бюджета Воскресенского муниципального района Саратовской области в соответствии со сметой расходов, носящей целевой характер. Нецелевое использование средств не допускается. Бюджетом Воскресенского муниципального района Саратовской области на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденным решением районного Собрания от 25 декабря 2018 г. № 83 (с изменениями, внесенными решением районного Собрания от 29 августа 2019 г. № 43) не предусмотрены денежные средства на оплату штрафа.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Воскресенского района Саратовской области от 03 декабря 2019 г. подлежащим отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям:

В силу ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами, в вышестоящий суд.

Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Из материалов дела усматривается, что постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области № 3-056\2019 о назначении административного наказания от 11 июня 2019 г. юридическое лицо – Администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В установленный указанной нормой срок административный штраф, назначенный названным выше постановлением Администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области, уплачен не был, что послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неуплате административного штрафа в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что Администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, в связи с чем следует признать, что в его действиях отсутствует такой необходимый признак состава вменяемого ему правонарушения как вина в неуплате административного штрафа в установленный срок, поскольку Администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области осуществляет свои полномочия в пределах, предусмотренных бюджетом муниципального образования и у администрации отсутствовала финансовая возможность уплаты административного штрафа в размере 400 000 руб. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, при этом предприняты все зависящие от муниципального района меры для решения данного вопроса.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве (постановления от 7 июня 2000 г. N 10-П, от 27 апреля 2001 г. N 7-П, от 17 июля 2002 г. N 13-П; определения от 9 апреля 2003 г. N 172-О, от 6 июля 2010 г. N 934-О-О и др.).

Иной подход к оценке доказательств противоречит принципу презумпции невиновности, приведет к объективному вменению и тем самым - к вынесению несправедливого и незаконного решения.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Воскресенского района Саратовской области от 03 декабря 2019 г. № 5-374\2019 г., вынесенное в отношении Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Воскресенского района Саратовской области от 03 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Мотивированной решение изготовлено 17 января 2020 г.

День изготовления решения в полном объеме является днем его вынесения.

Судья Т.Е.Мидошина