Решение № 2-398/2025 2-99/2026 2-99/2026(2-398/2025;)~М-353/2025 М-353/2025 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2-398/2025

Дело № 2-99/2026 (2-398/2025)

УИД 46RS0003-01-2025-000393-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 апреля 2026 г. г. Курск

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Васьковой К.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сорокиной А.А.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-99/2026 по уточненному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области, Комитету региональной безопасности Курской области, администрации Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области об установлении факта проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных постановлениями Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, от ДД.ММ.ГГГГ №-пп,

установил:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области об установлении факта проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, признании права по получение ежемесячной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что административные истцы с момента приобретения в 2005 году постоянно проживают в вышеуказанном жилом доме, являются его собственниками. ФИО1 состоит на учете в ОБУЗ «Глушковская ЦРБ», где постоянно проходит медицинские обследование и лечение. Однако в выдаче справок о регистрации по месту проживания по указанному адресу администрацией Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области отказано, что нарушает права истцов на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

ДД.ММ.ГГГГ Глушковским районным судом Курской области вынесено определение о переходе к рассмотрению административного дела по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к администрации Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области об установлении факта проживания и признании права по получение ежемесячной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Впоследствии уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, ФИО2, ФИО2 просили установить факт их постоянного проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; признать за ними право на получение ежемесячной выплаты гражданам, местом жительства которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлась территория Курской области, на которой введены правовой режим контртеррористической операции, режим чрезвычайной ситуации федерального характера и в отношении жителей которой принято решение о временном отселении, в связи с утратой имущества первой необходимости на основании постановления Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, постановления Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседании истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО3, уточненные исковые требования ФИО1, ФИО2 поддержал по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить. Дополнительно указал, что истцы просят признать за ними право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных постановлениями Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, а также от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчиков Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области, Комитета региональной безопасности Курской области, администрации Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Курской области, администрации Глушковского района Курской области, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области в отзыве на исковые заявления ФИО1 и ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку предоставление ежемесячной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Курской области от 26.02.2025 № 133-пп, с 01.01.2026 прекращено, иной межбюджетный трансферт бюджету Курской области по осуществлению ежемесячной выплаты, в 2026 году не предоставляется, финансирование на осуществление ежемесячной выплаты отсутствует.

Представитель ответчика Комитета региональной безопасности Курской области в ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на исковые заявления ФИО1 и ФИО2 указал, что истцы с заявлениями о назначении единовременной материальной помощи в размере 15 тыс. рублей каждому в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области, утвержденным постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, не обращались, оставил разрешение исковых требований ФИО1 и ФИО2 на усмотрение суда.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Кроме того, в соответствии со ст.ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского районного суда Курской области.

Выслушав представителя истцов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № чрезвычайная ситуация, возникшая с ДД.ММ.ГГГГ на территории Курской области, обусловленная взрывами взрывоопасных предметов в результате атаки со стороны вооруженных сил Украины, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера, установлен федеральный уровень реагирования.

ДД.ММ.ГГГГ региональным оперштабом Курской области принято решение об обязательной эвакуации населения Глушковского района Курской области.

Решением Национального антитеррористического комитета с ДД.ММ.ГГГГ на территории Курской области введен правовой режим контртеррористической операции с применением отдельных мер и ограничений.

В рамках введенного на территории Курской области режима (средний уровень реагирования) Оперативным штабом приняты решения (протоколы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) о проведении мероприятий по временному отселению жителей из муниципальных районов Курской области, подвергшихся атаке со стороны вооруженных формирований Украины и подвергающихся постоянным обстрелам и атаке с использованием беспилотных летательных аппаратов, в том числе жителей Глушковского района Курской области, в определенные безопасные районы.

Решением Оперативного штаба (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Перечень населенных пунктов, расположенных на территориях Беловского, Большесолдатского, Глушковского, Кореневского, Льговского, Рыльского, Суджанского и Хомутовского районов Курской области, где не обеспечивается безопасное нахождение гражданских лиц, используемый уполномоченными органами Курской области при оказании мер социальной поддержки пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации федерального характера населению и органами местного самоуправления при организации работы муниципальных комиссий по оценке причиненного ущерба, а также при уведомлении граждан, находящихся на таких территориях и Перечень населенных пунктов, подвергающихся обстрелам вооруженных формирований Украины, используемый Министерством строительства Курской области для организации работы комиссий органов местного самоуправления по обследованию жилых помещений в населенных пунктах и дальнейшего формирования списка утраченных жилых помещений в целях реализации постановления Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «О реализации в 2024-2025 годах мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись и подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области».

В целях обеспечения социальной защиты и материальной поддержки граждан, вынужденно покинувших территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, руководствуясь Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р Постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп установлена мера социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей и утвержден Порядок ее предоставления.

Согласно п. 3 Порядка предоставления единовременной материальной помощи гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции правом на получение единовременной материальной помощи обладают граждане - жители Курской области, вынужденно покинувшие территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, зарегистрированные не позднее ДД.ММ.ГГГГ на территории Курской области в населенных пунктах, расположенных на территории муниципальных районов, городских округов Курской области (далее - населенный пункт) перечень которых утвержден решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции протоколов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее – Перечень), а также граждане, не имеющие регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Курской области в населенных пунктах, входящих в Перечень, но фактически проживавшие в этих населенных пунктах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, или граждане, право которых на получение единовременной материальной помощи установлено судебным решением, вступившим в законную силу.

В соответствии с п. 4.2 Порядка граждане, не имеющие регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Курской области в населенных пунктах, входящих в Перечень, но фактически проживавшие в этих населенных пунктах по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, независимо от формы подачи заявления предоставляют оригинал справки об установлении факта проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, находящемся в населенном пункте, входящем в Перечень, по форме согласно приложению № к Порядку. Ответственность за обоснованность выдачи справки об установлении факта проживания несет лицо, выдавшее данную справку.

Как следует из п. 5 Порядка для получения единовременной материальной помощи граждане подают на себя и (или) своих несовершеннолетних детей, граждан, находящихся под опекой (попечительством), заявление по форме согласно приложению № к Порядку, и прилагаемые к нему копии документов, в том числе оригинал справки об установлении факта проживания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, находящемся в населенном пункте, входящем в Перечень, по форме согласно приложению № к Порядку, или копию судебного решения о праве гражданина на получение единовременной материальной помощи, вступившего в законную силу (для граждан, указанных в пункте 4.1 Порядка). Ответственность за обоснованность выдачи справки об установлении факта проживания несет лицо, выдавшее данную справку.

Факт вынужденного выбытия гражданина в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции с территории постоянного проживания в населенных пунктах, которые включены в Перечень, подтверждается подачей заявления. Граждане, обращающиеся за назначением единовременной материальной помощи, несут ответственность за достоверность представленных заявлений и сведений в них (пункт 5.2).

Постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждены Порядок оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области; Порядок оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области.

В соответствии с п. 3 Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области право на выплату материальной помощи имеют граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых нарушены условия жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации (далее - гражданин, граждане), являющиеся: гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Российской Федерации; иностранными гражданами, постоянно проживающими на территории Российской Федерации (в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации); лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Российской Федерации.

Материальная помощь предоставляется гражданам в рамках государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области (далее - Министерство) осуществляет функции главного распорядителя средств, выделяемых на оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении (указанном в заявлении), находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации осуществляется соответствующей комиссией органа местного самоуправления (далее - комиссия) в порядке, установленном нормативным правовым актом муниципального образования (пункт 5).

В случае невозможности установления факта проживания гражданина в жилом помещении (указанном в заявлении), находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, комиссией допускается установление вышеуказанного факта без участия гражданина на основании сведений, полученных при межведомственном взаимодействии (пункт 5.1).

Материальная помощь оказывается в размере, установленном подпунктом «в» пункта 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (15675 рублей) (далее - выплата материальной помощи).

Граждане (их представители) вправе обратиться за получением материальной помощи с соответствующим заявлением по форме согласно приложениям № и (или) № к настоящему Порядку (далее - заявление): в АУ КО «МФЦ»; в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт получения и дату отправления.

Заявление может быть подано не позднее 18 месяцев со дня возникновения чрезвычайной ситуации. В случае возникновения чрезвычайной ситуации, имеющей длительный период (12 месяцев и более), заявление может быть подано не позднее 12 месяцев со дня нарушения условий жизнедеятельности, установленного заключением комиссии (пункт 7).

В соответствии с п. 3 Порядка оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области право на выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости имеют граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и утратившие свое имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, являющиеся: а) гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Российской Федерации; б) иностранными гражданами, постоянно проживающими на территории Российской Федерации (в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации); в) лицом без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации.

Финансовая помощь гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости предоставляется в рамках государственной услуги «Назначение выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области осуществляет функции главного распорядителя средств, выделяемых на оказание финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении (указанном в заявлении), находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации осуществляется соответствующей комиссией органа местного самоуправления (далее - Комиссия) в порядке, установленном нормативным правовым актом муниципального образования (пункт 5).

Заключение Комиссии в день утверждения руководителем органа местного самоуправления направляется в орган социальной защиты населения по месту нахождения Комиссии в электронном виде и на бумажном носителе.

При чрезвычайных ситуациях, указанных в настоящем Порядке, финансовая помощь гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости оказывается в размерах, установленных подпунктом «г» пункта 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - выплата финансовой помощи).

Степень утраты имущества (полная или частичная) первой необходимости устанавливается органом социальной защиты населения по месту фактического нахождения гражданина с учетом заключения Комиссии и определяется в соответствии с критериями, установленными пунктом 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 17).

В целях оказания социальной поддержки (помощи) гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и введением правового режима контртеррористической операции, установлением на территории Курской области чрезвычайной ситуации федерального характера, постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп установлена жителям Курской области, являющимся получателями финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации федерального характера на территории Курской области, установленной постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории <адрес>», предоставление ежемесячной выплаты гражданам, местом жительства которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлась территория Курской области, на которой введены правовой режим контртеррористической операции, режим чрезвычайной ситуации федерального характера и в отношении жителей которой принято решение о временном отселении, в связи с утратой ими имущества первой необходимости в размере <данные изъяты> рублей (далее - ежемесячная выплата) и утверждены Порядок предоставления ежемесячной выплаты гражданам, местом жительства которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являлась территория Курской области, на которой введены правовой режим контртеррористической операции, режим чрезвычайной ситуации федерального характера и в отношении жителей которой принято решение о временном отселении, в связи с утратой ими имущества первой необходимости.

Как следует из с п. 2 Порядка ежемесячная выплата предоставляется в целях оказания социальной поддержки (помощи) жителям Курской области, которым назначена и выплачена финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости в результате введения чрезвычайной ситуации федерального характера на территории Курской области, установленная постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Согласно п. 4 Порядка для осуществления ежемесячной выплаты подведомственное Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области, ОКУ «Центр социальных выплат»: не позднее ДД.ММ.ГГГГ (далее не позднее 7 рабочего дня каждого месяца) формирует базу данных получателей ежемесячной выплаты на основании персональных данных (в том числе выплатной информации), которые находятся в программном комплексе АС «Адресная социальная помощь»; в течение 5 рабочих дней со дня поступления на счет ОКУ «Центр социальных выплат» денежных средств на предоставление ежемесячной выплаты осуществляет перечисление денежных средств получателям ежемесячной выплаты на счета получателей, открытые в российских кредитных организациях.

Данный нормативный акт утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликовано в сетевом издании «Интернет-портал правовой информации Курской области» https://kurskpravo.ru, ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Частью 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абз. 3 ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абз. 4 ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Абзацем 8 ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (п. 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, 11), выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47-50, 51-52), от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежат жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. и земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, на основании договоров купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником на праве общей совместной собственности жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 61,9 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, на основании договоров купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а также на праве общей собственной собственности жилого помещения по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на праве общей собственной собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справками главы администрации Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9) ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы по адресу: <адрес>, фактически по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не проживали.

Согласно копии паспорта истца ФИО1 (л.д. 12), регистрационного досье о регистрации граждан, он с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии с копией паспорта истца ФИО2 (л.д. 13), регистрационного досье о регистрации граждан, она с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из сообщения администрации Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.24) следует, что в соответствии с данными, представленными заместителем главы администрации Сухиновского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>, сведениями о фактическом проживании ФИО2 администрация Глушковского района Курской области не располагает.

Из представленных истцом ФИО1 копий медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, выписки из медицинской карты № стационарного больного терапевтического отделения ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» (л.д. 6, 7) следует, что он проходил лечение в терапевтическом отделении ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ, дата выписки ДД.ММ.ГГГГ.

В сообщении ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46) указано о невозможности предоставления информации об обращениях ФИО1 и ФИО2 за медицинской помощью в ОБУЗ «Глушковская ЦРБ» и постановке их на учет в связи с приостановлением деятельности больницы с ДД.ММ.ГГГГ, эвакуацией района в связи с введением режима контртеррористической операции и чрезвычайной ситуации на территории Курской области.

Из отзыва от ДД.ММ.ГГГГ, сообщений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36, 37) Комитета региональной безопасности Курской области следует, что ФИО1 и ФИО2 с заявлениями о назначении единовременной материальной помощи в размере 15 тыс. рублей каждому в соответствии с Порядком оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области, утвержденным постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, в Комитет региональной безопасности Курской области не обращались.

Согласно сообщению Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44) ФИО1 и ФИО2 с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, в органы социальной защиты населения не обращались.

Как следует из сообщений ОКУ «Центр социальных выплат» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 как получатели финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты> руб., предусмотренной постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, не состоят, за единовременной материальной помощью гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период специальной военной операции и финансовой помощи гражданам в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории <адрес> не обращались.

Согласно информации ООО «Газпром межрегионгаз Курск» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-70) для осуществления взаиморасчетов по адресу: <адрес>, открыт лицевой счет № на имя ФИО1 В соответствии с п. 24 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № определение объема поставляемого газа по вышеуказанному адресу осуществлялось по показаниям прибора учета газа до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с информацией АО «АтомЭнергоСбыт» от ДД.ММ.ГГГГ, справкой по взаиморасчетам АО «АтомЭнергоСбыт», (л.д. 53-66), по адресу: <адрес>, лицевой счет № открыт на ФИО с ДД.ММ.ГГГГ. На имя ФИО1 и ФИО2 открытых счетов нет.

Согласно ответу ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в базе данных на застрахованное лицо ФИО2 имеются сведения, составляющие пенсионные права, сведения для включения в индивидуальный лицевой счет предоставлены страхователем работодателем ФИО (<адрес>) по факту работы за период с января 2023 по декабрь 2025. ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие/работающие на территории с льготным социально-экономическим статусом» с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ОСФР по Курской области (Отдел установления пенсий № 2 Железногорский район), ежемесячной денежной компенсации за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ежемесячной денежной компенсации за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Также в базе данных на застрахованное лицо ФИО1 имеются сведения, составляющие пенсионные права, сведения для включения в индивидуальный лицевой счет предоставлены страхователем работодателем АО «Проект «Свежий хлеб» (<адрес>) по факту работы с января 2023 г. по сентябрь 2024 г. ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ежемесячной выплаты в повышенном размере пенсий гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территориях с льготно-экономическим статусом» с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.ст. 18, 19, 20 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие/работающие на территории с льготным социально-экономическим статусом» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ОСФР по Курской области (Отдел установления пенсий № 2 Железногорский район), ежемесячной денежной компенсации за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ежемесячной денежной компенсации за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; единовременная выплата/оплата дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ.

Факт работы ФИО1 в должности плотника в строительном отделе Железногорского филиала АО «Проект «Свежий хлеб» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается представленными АО «Проект «Свежий хлеб» копиями справки, приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, табелей учета рабочего времени.

Представленными ИП ФИО копиями приказов о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, табелей учета рабочего времени, подтверждается факт работы ФИО2 работником зала в <адрес> у ИП ФИО с января 2023 года по декабрь 2025 года.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1).

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Часть 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в судебном порядке устанавливаются следующие факты: родственных отношений; нахождения на иждивении; регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти; признания отцовства; принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении; владения и пользования недвижимым имуществом; несчастного случая; смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти; принятия наследства и места открытия наследства; другие имеющие юридическое значение факты.

На основании ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12), другими международными и международно-правовыми актами.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

По смыслу названного Закона № посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 2 Закона № местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч. 2 ст. 3 Закона № регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона №, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и др.).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» является правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула закона).

Одной из целей указанного Федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (ст. 3 Федерального закона № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абз. 2 и 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, достоверности, допустимости и достаточности, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО2 по адресу: <адрес>, не нашел своего подтверждения, истцы не являются лицами постоянно проживающими и вынужденно покинувшими место проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, утратившими имущество первой необходимости, и пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области; учитывая, что действующим законодательством Курской области предусмотрена выплата финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате введения чрезвычайной ситуации федерального характера на территории Курской области, установленная постановлением Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, только по результатам заключения комиссии органа местного самоуправления об установлении факта утраты имущества, а степень утраты имущества (полная или частичная) первой необходимости устанавливается органом социальной защиты населения; принимая во внимание, что истцы являются получателями выплат по категории «граждане, постоянно проживающие/работающие на территории с льготным социально-экономическим статусом» (<адрес>); постановление Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Курской области от 12.02.2026 № 82-пп, следовательно, суд не усматривает и оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и ФИО2 о признании за каждым права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных постановлениями Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1, ФИО2 к Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области, Комитету региональной безопасности Курской области, администрации Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области об установлении факта проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных постановлениями Правительства Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Васькова К.И.