Решение № 12-45/2020 12-705/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 12-45/2020

Мировой судья Жукова А.А.

Дело № 12-45/2020


Р Е Ш Е Н И Е

04 февраля 2020 года г.Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе судьи Морозовой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МБУг. Астрахани«Мосты и каналы»ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Астраханиот30 октября 2019 годапо делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МБУг. Астрахани«Мосты и каналы»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Астраханиот30 октября 2019 годаМБУг. Астрахани«Мосты и каналы» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе представитель МБУг. Астрахани«Мосты и каналы»ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления в виду его незаконности и необоснованности, поскольку полномочия по организации дорожной деятельности и взаимодействию с ГИБДД МВД РФ по вопросам безопасности дорожного движения делегированы Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Астраханиот30 октября 2019 годаотменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием в действиях МБУ г.Астрахани «Мосты и каналы» состава административного правонарушения. При отказе в удовлетворении жалобы просит суд изменить размер административного взыскания ниже низшего предела, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МБУг. Астрахани«Мосты и каналы» доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемое постановление мирового судьи от 30 октября 2019 года получено представителем МБУ г.Астрахани «Мосты и каналы» 12 ноября 2019 года.

Следовательно, жалоба на решение мирового судьи могла быть подана с учетом выходных дней в срок до 22 ноября 2019 года включительно.

Жалоба на указанное постановление поступила в суд 22 ноября 2019 года.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что процессуальный срок при подаче жалобы представителем МБУ г.Астрахани «Мосты и каналы» не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.21993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Порядок установки знаков содержит «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) (далее - Стандарт применения дорожных знаков).

Размещение и нанесение дорожной разметки, ее эксплуатационное состояние должно соответствовать ГОСТ Р 51256-2011, предписывающему, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток, а на участках дорог, где разметка, определяющая режим движения, трудно различима (из-за снега, грязи и т.п.) и не может быть своевременно восстановлена, должны быть установлены аналогичные по значению знаки (п. 4.4 ГОСТ Р 52289-2004).

Таким образом, установка дорожных знаков, а также нанесение дорожной разметки прямо предусмотрены в действующем законодательстве, и обязательны для применения лицами, осуществляющими мероприятия по содержанию дорог и дорожных сооружений, содержанию и установке технических средств организации и регулирования дорожного движения.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Астрахань» в ведении администрации муниципального образования «Город Астрахань» находится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань», а также осуществление иных полномочий в области использование автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия администрации муниципального образования «Город Астрахань» осуществляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования «Город Астрахань» в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Отраслевыми (функциональными) органами управления являются специально создаваемые органы по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных федеральными законами и законами Астраханской области государственных полномочий.

Отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования «Город Астрахань», которому делегированы полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог, взаимодействия с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Город Астрахань», а также во исполнение делегированных полномочий переданы функции муниципального заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» из средств местного бюджета, в том числе за счет средств, переданных в местный бюджет из вышестоящих бюджетов в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований является управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно Положению об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденному Решением Городской Думы от 03.09.2015 № 79, управление обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий, имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющим исполнение местного бюджета.

Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» осуществляет функции учредителя от имени муниципального образовании «Город Астрахань» в отношении муниципального бюджетного учреждения города Астрахани «Мосты и каналы».

Согласно Уставу МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы», утвержденному приказом управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации города Астрахани от 24.01.2014 г., предприятие является некоммерческой организацией и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам. Муниципальное образование «Город Астрахань» не несет ответственность по обязательствам МБУ города Астрахани «Мосты и каналы». Учреждение создано в целях практической реализации органом местного самоуправления города своих полномочий определенных ФЗ «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» путем обеспечения надлежащей технической эксплуатации дорог и осуществляет, в частности: эксплуатацию, демонтаж, замену и монтаж дорожных знаков на улично-дорожной сети города Астрахани, устройство и восстановление разметки на улично-дорожной сети города Астрахани, содержание федеральных и муниципальных светофорных объектов на улично-дорожной сети города Астрахани.

Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Учредитель устанавливает задания для Учреждения в соответствии с представленной настоящим Уставом основной деятельностью.

В соответствии с муниципальным заданием № 1 на 2018 год и плановый 2019 и 2020 гг., утвержденным начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» поручено осуществлять работы по установке, содержанию, ремонту и демонтажу дорожных знаков на территории муниципального образования «Город Астрахань», по нанесению и демаркеровке дорожной разметки на автодорогах общего пользования муниципального образования «Город Астрахань», графики данных работ составляются МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» и утверждаются управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», по содержанию, ремонту и реконструкции светофорных объектов на территории муниципального образования «Город Астрахань».

Из материалов дела следует, что с 15 августа 2019 года с 09 час. 20 мин. до 12 час. 30 мин. юридическое лицо МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно не организовало проведение своевременных работ по восстановлению дорожной разметки и дорожных знаков по адресам: <...> - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 ПДД РФ, отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД РФ, <...>. Космодемьянской, д. 123 — отсутствует в необходимых местах горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 ПДД РФ, <...> - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 ПДД РФ, г.Астрахань, ФИО2. Д. 102А - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5, 1.6 ПДД РФ, <...> - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.5 ПДД РФ, <...> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ, <...> отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД РФ и 2.4 ПДД РФ, <...> Космодемьянской - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 ПДД РФ, отсутствует дорожный знак 2.4 ПДД РФ, <...> - отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 ПДД РФ, <...> - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.3, 1.12, 1.14.1, 1.18 ПДД РФ, <...> - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6 ПДД РФ, отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД РФ, <...> дорожный знак 3.1 ПДД РФ установлен не в соответствии с ГОСТ, <...> - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ, чем нарушило п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждены: протоколом об административном правонарушении30 ДН№ 007162 от 16 августа 2019 года, актом выявленных недостатков содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движенияи другими материалам дела.

Признавая юридическое лицо МБУг.Астрахани«Мосты и Каналы» виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ мировой судья указал на то, что обязанность по нанесению дорожной разметки, установлению дорожных знаков возложена на МБУ г.Астрахани «Мосты и каналы» Уставом Учреждения, а также Муниципальным заданием №1 на 2018 год и на плановый период 2019, 2020 годов, утвержденным и согласованным Заказчиком. Сведений о том, что МБУ г.Астрахани «Мосты и каналы» предпринимало меры для надлежащего исполнения уставных задач, материалы дела не содержат.

Действия МБУг.Астрахани«Мосты и Каналы» мировой судья правильно квалифицировал по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1, и ст. 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1, и ст. 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного и финансового положения юридического лица мировой судья назначил МБУг. Астрахани«Мосты и каналы» административное наказание с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для снижения размера административного штрафа в настоящее время не имеется.

При таких обстоятельствах, нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе требований о полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, принципов законности и презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Советского района г. Астраханиот30 октября 2019 годапо делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – МБУг. Астрахани«Мосты и каналы» оставить без изменения, жалобу представителя МБУг. Астрахани«Мосты и каналы»ФИО1- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья И.М. Морозова