Решение № 12-5/2025 12-50/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 12-5/2025

Дело №12-5/2025

УИД 22MS0061-01-2024-003805-41


РЕШЕНИЕ

3 февраля 2025 года <...>

Судья Заринского городского суда Алтайского края Шкляр С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г. Заринска Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Заринска Алтайского края от 18 декабря 2024 года, которым

администрация г. Заринска, ИНН <***>, место нахождения: <...>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Заринска Алтайского края от 18 декабря 2024 года Администрация г. Заринска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с вышеуказанным постановлением, 15.10.2024 в 08 час. 45 мин. на проезжей части по ул. 25 Партсъезда, 8-17, пр.Строителей, 9-12, ул.Союза Республик, 1-18 в г.Заринске Алтайского края юридическое лицо Администрация города Заринска Алтайского края допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 г., Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»: наличие необработанной зимней скользкости проезжей части; наличие осевого и межосевого наката, предусмотренное ч.1 ст.12.34Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения».

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г. Заринска обратилась в суд с жалобой. В обоснование жалобы ссылается на то, что Администрация г. Заринска не является лицом, ответственным за указанные в постановлении факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Гребенщикова Т.М. настаивала на удовлетворении жалобы.

Проверив материалы дела в полном объеме, независимо от доводов жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Мировым судьей установлено, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании пункта 8.12 ГОСТ Р 50597-2017, уплотненный снежный покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в установленные сроки.

Согласно п. 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. Срок устранения зимней скользкости - с момента ее обнаружения.

В силу таблицы В.1 приложения В видами снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, относящимися к зимней скользкости признается, в том числе стекловидный лед, гололед (лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки, и уплотненный снег, снежный накат (слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с ч.1 ст.37 ФЗ № 131-ФЗ, статьями 20, 40 Устава муниципального образования город Заринска Алтайского края, утвержденного решением Заринского городского собрания депутатов Алтайского края от 17 октября 2015 года № 60, Администрация города Заринска является исполнительно-распорядительным органом городского округа, который наделен настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Алтайского края.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Факт совершения данного правонарушения Администрацией г. Заринска подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от 24.10.2024, согласно которому 15.10.2024 в 08 час. 45 мин. на проезжей части по ул. 25 Партсъезда, 8-17, пр.Строителей, 9-12, ул.Союза Республик, 1-18 в г. Заринске Алтайского края юридическое лицо Администрация города Заринска Алтайского края допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 г., Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»: наличие необработанной зимней скользкости проезжей части; наличие осевого и межосевого наката, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен в присутствии представителя администрации г. Заринска Гребенщиковой Т.М., (доверенность № 264/ПА/31 от 11.01.2024). К протоколу об административном правонарушении на отдельном листе представлено письменное объяснение представителя администрации г. Заринска, согласно которому 12.02.2024 между комитетом по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города Заринска и ООО «Дормаш-Плюс» заключен муниципальный контракт на текущее содержание дорог местного значения муниципального образования город Заринск. Комитет по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города Заринска является самостоятельным юридическим лицом, согласно условиям вышеназванного муниципального контракта обязан контролировать соблюдение подрядчиком выполнение работ, определенных контрактом. Кроме того на основании технического задания на выполнение работ по текущему содержанию дорог в Заринске подрядчик должен выполнять комплекс работ по текущему содержанию автомобильных дорог в городе, в том числе по устранению зимней скользкости (л.д.4),

- рапортом государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Заринский» О.Р.Н. от 15.10.2024 об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в соответствии с которым 15.10.2024 в 08 час. 00 мин. до 09 час. 00 мин. при надзоре за безопасностью дорожного движения обследованы улицы города Заринска, в результате чего выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улиц, а именно: наличие на проезжей части необработанной зимней скользкости, наличие осевого и межосевого наката, что нарушает п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 8),

- рапортом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 15.10.2024, в соответствии с которым 15.10.2024 в 08 час. 45 мин. на участке от дома №24 до дома №38 по ул. 25 Партсъезда, от дома №9 до дома №12 по пр.Строителей, от дома №1 до дома №18 по ул.Союза Республик в г. Заринске Алтайского края выявлено наличие на проезжей части зимней скользкости, осевого и межосевого наката на проезжей части с применением фотофиксации, что нарушает п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 14),

- данными фотофиксации нарушения (в виде фототаблиц на пр.Строителей, ул.Союза Республик, ул.25 Партсъезда) с изображением выявленных недостатков на дорожном полотне (л.д. 10-13),

- Уставом муниципального образования город Заринск Алтайского края, согласно п.6 ст.5 главы 1 которого к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 23-29),

- перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Заринск Алтайского края, утвержденным постановлением администрации города Заринска Алтайского края № 658 от 10.08.2022, согласно которому пр.Строителей, протяженностью 2282 м., ул.Союза Республик, протяженностью 1522м., ул.25 Партсъезда, протяженностью 2320 м., входит в указанный перечень (л.д. 52-55),

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Доводы защитника о том, что ответственным лицом по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог является Комитет по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города Заринска, Комитет по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города Заринска осуществлял мероприятия по надлежащему содержанию автомобильной дороги путем заключения контракта с ООО «Дормаш плюс», которое выполняет следующие виды работ по текущему содержанию дорог: механизированная очистка автомобильных дорог от снежно-ледянных образований путем своевременного удаления свежевыпавшего, а также уплотненного снега; удаление снежно-ледянных образований и устранение гололеда и скользкости. Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части, не более 6 часов отсчитывается с момента окончания снегопада и метели до полного его устранения, а зимней скользкости – с момента обнаружения. Кроме того, инспектором не выдавалось предписание об устранении выявленных недостатков по данному факту, правомерно не приняты мировым судьей во внимание в связи со следующим.

Руководствуясь ч.8 ст.37 Федерального закона № 131 –ФЗ, статьей 42 Устава муниципального образования город Заринск Заринским городским Собранием депутатов принято решение от 27 февраля 2018 года № 15, которым утверждена структура администрации города. На основании п.1.2 данного решения в число органов администрации города с правами юридического лица входит комитет по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города.

Решением Заринского городского собрания депутатов Алтайского края от 30 октября 2007 года № 102 утверждено Положение о комитете по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города. На основании п.5 данного Положения, сферой деятельности Комитета является, в том числе, и содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Однако, Комитет по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью администрации города Заринска, являясь юридическим лицом, остается структурным подразделением администрации г. Заринска, подконтрольным последней. Именно на орган местного самоуправления, в данном случае - администрацию г. Заринска, в силу вышеприведенных положений подп.5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, создание Комитета по управлению городским хозяйством, промышленностью, транспортом и связью в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статьей 42 Устава муниципального образования город Заринск, является выбранным администрацией г. Заринска способом реализации возложенной законом обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения и не освобождает администрацию г. Заринска от контроля за осуществлением Комитетом возложенной на него функции, результатом которого должно являться недопущение нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании не установлено, вина Администрации г. Заринска в совершении вменяемого ей административного правонарушения нашла свое подтверждение как при рассмотрении дела мировым судьей, так при рассмотрении жалобы судьей городского суда.

Постановление о привлечении Администрации г. Заринска к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления и прекращение производства по делу, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 3 г. Заринска Алтайского края от 18.12.2024 в отношении Администрации г. Заринска о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации г. Заринска - без удовлетворения.

Судья С.В. Шкляр