Решение № 2А-222/2024 2А-222/2024~М-192/2024 М-192/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № 2А-222/2024

Дело №2а-222/2024

УИД 57RS0003-01-2024-000350-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2024 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,

при секретаре Тамарковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Глазуновского района Орловской области к специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу - исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

администрация Глазуновского района Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу - исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований представитель администрации Глазуновского района Орловской области М.А.А., действующая на основании доверенности, указала, что судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1, вынесла в отношении администрации Глазуновского района постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <№>-ИП от 26.09.2023. Ссылалась на то, что требования исполнительного производства были исполнены в 2023году и 2024 году. Администрацией в плановом режиме организовывались работы по проведению автомобильныъ дорог местного значения: <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Работы проводились в несколько этапов. Дорога местного значения <адрес> проводилась на основании муниципального контракта <№> от 27.03.2023. Работы завершены, акт о приемке выполненных работ <№> от 29.05.2023 подписан 01.06.2023, дорога приведена в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. На остальных участках дорог проводилось грейдирование 11.04.2023, так как они являются грунтовыми дорогами. Администрация на постоянной основе несколько раз в год проводит грейдирование для восстановления попереченого профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием. Указала, что грунтовые дороги внесены в «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в населенных пунктах Глазуновского района для включения в муниципальную программу «Строительство и ремонт дорог в Глазуновском районе на 2024 год в графу текущий ремонт, до апреля 2024 произвести грейдирование, которое будет являтся текущим ремонтом ранее не предоставлялось возможным в виду наступления зимнего периода. Невозможность приемки работ в 2023 году была связана с разрозненнотью в исполнении (грейдирование участков дорог производилось по времени не по одному решению, а по нескольким улицам не входящим в одно исполнительное производство и вне дорог на исполнении в ФССП и особенностью погодных условий. В апреле 2024 администрацией в плановом режиме организовывались работы по приведению автомобильных дорог местного значения на вышеуказанных территориях. Дороги приведены в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017. Приемка 17.04.2024 не состоялась в связи с погодными условиями. Повторная приемка 14.06.2024 не состоялась в связи с занятостью пристава.Должник предпринял все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного производства. В связи с чем просила освободить администрацию Глазуновского района Орловской области от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <№>-ИП.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Глазуновского района Орловской области Л.О.В., действующая на основании доверенности, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо – прокурор Глазуновского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу статьи 360 КАС РФ и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

На основании части 12 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Глазуновского районного суда Орловской области от 12.07.2022 удовлетворены исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. Указанным решением суда на администрацию Глазуновского района Орловской области возложена обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильных дорог местного значения: <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 <данные изъяты>

Решение суда вступило в законную силу 13.08.2022.

Срок для добровольного исполнения решения суда – 13.10.2022.

В судебном заседании установлено, что 18.11.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области Ц.В.Р. на основании исполнительного листа ФС <№> от 04.10.2022, выданного Глазуновским районным судом Орловской области, возбуждено исполнительное производство <№>-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильных дорог местного значения: н<адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 <данные изъяты>

Согласно пункту 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.11.2022 установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней в соответствии с частью ч.2.1 ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Данное постановление направлено административному истцу через личный кабинет на Едином портале государственных муниципальных услуг 18.11.2022 и получено им 21.11.2022 <данные изъяты>).

26.09.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в рамках исполнительного производства <№>-ИП в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, вынесено постановление в отношении администрации Глазуновского района Орловской области о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Администрации Глазуновского района Орловской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.10.2023 <данные изъяты>

Данное постановление направлено административному истцу через личный кабинет на Едином портале государственных муниципальных услуг 26.09.2024 и получено им 27.09.2023 <данные изъяты>

Из материалов дела усматривается, что администрацией Глазуновского района был объявлен конкурс по проведению капитального ремонта автомобильной дороги местного значения по адресу: <адрес> Конкурсная документация о проведении конкурса была размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru<данные изъяты>). По итогам конкурса заключен муниципальный контракт <№> от 27.03.2023 <данные изъяты>

Установлено, что грейдирование грунтовых участков дорог проводилось на основании заключенных договоров администрации Глазуновского района Орловской области и ГУП ОО «Дорожная служба» <№> от 11.04.2023 и <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (<данные изъяты> что также подтверждается путевыми листами ГУП ОО «Дорожная служба» <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что 30.05.2023, 23.112023, 16.02.2024, 17.04.2024, 06.06.2024 администрация Глазуновского района Орловской области проинформировала службу судебных приставов о том, что требования исполнительного производства исполнены в полном объеме, дороги приведены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Однако, приемки дорог не состоялись, в связи с погодными условиями <данные изъяты>).

Данные обстоятельства также подтверждаются фотоматериалами <данные изъяты>

26.10.2023, 14.11.2023, 31.01.2024, 14.03.2024, 12.04.2024, 03.05.2024 постановлениями судебными приставами-исполнителями СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России К.С.В.., ФИО1, в рамках исполнительного производства <№>-ИП в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, администрации Глазуновского района Орловской области назначены новые сроки исполнения исполнительного документа до 13.11.2023, до 18.12.2023, до 29.02.2024, до 29.03.2024, до 30.04.2024, до 28.05.2024 соответственно (<данные изъяты>

08.08.2024 составлен и подписан акт технического состояния автомобильных дорог местного значения: <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 <данные изъяты>

29.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства <№>-ИП в связи с исполнением требований исполнительного производства в полном объеме <данные изъяты>

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация Глазуновского района Орловской области ссылалась на то, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием вины администрации, поскольку должником были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и решение суда от 12.07.2022.

Принимая во внимание указанные выше нормы права, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Проверяя обоснованность заявленных администрацией Глазуновского района Орловской области требований и доводов, на которых они основаны, суд полагает, что представленными административным истцом доказательствами, бесспорно подтверждается, что должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ФС <№>, выданном 04.10.2022 Глазуновским районным судом Орловской области, однако реальной возможности исполнить решение суда в установленные законом сроки не имелось, по независящим от должника обстоятельствам.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, в том числе то, что истец не уклонялся от исполнения решения суда, исполнить решение администрация Глазуновского района Орловской области не могло вследствие объективных причин, требование исполнительного производства зависит не только от должника, но и от независящих от должника обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должником были предприняты все зависящие от него меры исполнения требований исполнительного производства, исполнительное производство окончено.

При таких обстоятельствах, требования администрации Глазуновского района Орловской области об освобождении от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <№>-ИП суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования администрации Глазуновского района Орловской области к специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу - исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Глазуновского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 26.09.2023 в рамках исполнительного производства <№>-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Глазуновский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2024 года.

Судья Ю.Т. Сухов