Решение № 2А-1601/2019 2А-1601/2019~М-1084/2019 М-1084/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-1601/2019

2а-1601/2019

24RS0004-01-2019-001443-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Березовка 09 августа 2019 года

Березовский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Лапуновой Е.С.,

при секретаре Еркиной Н.Р..,

с участием помощника прокурора Березовского района Красноярского края Корниловой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу №1 ФИО1 к Избирательной комиссии Муниципального образования Зыковского сельсовета, кандидату в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО3 о признании решения избирательной комиссии незаконным, отмене регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Кандидат в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу №1 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии муниципального образования Зыковский сельсовет, кандидату в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № ФИО3 о признании решения избирательной комиссии незаконным, отмене регистрации кандидата в депутаты, ссылаясь, на то, что решением Зыковского сельского Совета депутатов от <дата> назначены выборы депутатов Зыковского сельского Совета депутатов на <дата>. Решением избирательной комиссии муниципального образования Зыковский сельсовет от <дата> № ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу №. Полагает решение избирательной комиссии от <дата> № незаконным и подлежащим отмене, поскольку <дата> административным ответчиком в избирательную комиссию подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты по многомандатному избирательному округу №. В заявлении ФИО3 указал сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании. Однако, не указал сведения о квалификации, при этом, из представленного диплома усматривается, что у него имеется квалификация – менеджер. Кроме того, в строке «дата и место рождения» кандидатом в наименовании населенного пункта указан статус «пгт», который на момент рождения кандидата юридически не существовал и противоречит сведениям, содержащимся в записях актов гражданского состояния, что противоречит требованиям ч.2 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ, и является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты. Помимо этого, поскольку ФИО3 как кандидат в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № выдвинут избирательным объединением Красноярское региональное отделение ЛДПР –Либерально-демократическая партия России, то им в числе необходимых для регистрации кандидата в депутаты документов представлены: выписка из протокола (решение) внеочередной 71 выборной конференции Красноярского регионального отделения ЛДПР – Либерально-демократическая партия России от <дата>, копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Красноярское региональное отделение ЛДПР – Либерально-демократическая партия России, справка от <дата>, выданная Красноярским региональным отделением ЛДПР – Либерально-демократическая партия России, о членстве в указанной партии. Все указанные документы подписаны и.о. координатора Красноярского регионального отделения ЛДПР – Либерально-демократическая партия России ФИО2 Вместе с тем, в выписке из ЕГРЮЛ содержатся сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица, которым указан ФИО2, должность - координатор регионального отделения. Указанные сведения внесены <дата> на основании поданного заявления по форме Р14001 с представлением выписки из протокола 29/1 от <дата> и распоряжения 13-р от <дата>. Правовая деятельность координатора регионального отделения регулируется, в том числе, Уставом политической партии ЛДПР–Либерально-демократическая партия России. Согласно п. 5.1 Устава, руководящими органами ЛДПР являются Съезд, Высший Совет и Председатель ЛДПР. В соответствии с п.п. «е, ж, з» п. 5.11 Устава в компетенцию Высшего Совета входит, в том числе и принятие решений: о проведении внеочередной региональной конференции (общего собрания), а в случае отсутствия Координационного Совета также по повестке дня конференции (общего собрания), дате ее проведения, норме и порядке представительства на конференцию; о кандидатуре координатора регионального отделения ЛДПР и представлении его Координационному Совету регионального отделения ЛДПР; об отстранении от должности действующего координатора регионального отделения ЛДПР, а также в связи с этим о досрочном роспуске Координационного Совета, о назначении исполняющего обязанности координатора регионального отделения ЛДПР и о назначении срока проведения внеочередной региональной конференции, о ее повестке и норме представительства на внеочередную региональную конференцию. Из правовых предписаний, изложенных в п.п.6.2, 6.5, 6.6, 6.11 Устава, усматривается, что высшим руководящим органом регионального отделения ЛДПР является конференция, которая проводится не реже одного раза в два года; в период между конференциями руководящим органом регионального отделения ЛДПР является Координационный Совет; Координационный Совет состоит из членов партии, избирается на конференции (общем собрании) голосованием сроком на два года. Координационный Совет предоставляет необходимые сведения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для регистрации регионального отделения партии, а также все необходимые сведения о региональном отделении в процессе его деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона «О политических партиях». В период между отстранением координатора регионального отделения партии и проведением региональной конференцией отделением руководит исполняющий обязанности координатора регионального отделения ЛДПР в соответствии с подпунктом «з» пункта 5.11 Устава ЛДПР; новый координатор должен быть избран в течение одной недели после избрания нового состава Координационного Совета, кандидатура нового координатора представляется Высшим Советом ЛДПР; координатор регионального отделения партии избирается на Координационном Совете по представлению Высшего Совета большинством голосов на срок полномочий Координационного Совета, поддерживает постоянное взаимодействие с Центральным Аппаратом ЛДПР и несет персональную ответственность за точное, и своевременное выполнение распоряжений и указаний Председателя партии, Высшего Совета и Центрального Аппарата ЛДПР, осуществление финансовой деятельности регионального отделения, рациональное использование партийных финансовых средств, своевременное предоставление в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации сведений о поступлении и расходовании средств регионального отделения политической партии, осуществление налогового учета и бухгалтерской отчетности регионального отделения в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, сохранность партийного имущества, содержание и функционирование штаб-квартир, участие в избирательных кампаниях; координатор регионального отделения по собственному желанию может сложить с себя полномочия, подав заявление в Координационный Совет. На ближайшем заседании Координационный Совет обязан принять это заявление, освободить координатора от занимаемой должности и назначить исполняющего обязанности координатора на срок не более одного месяца. Из совокупности изложенных правовых предписаний Устава и сведений ЕГРЮЛ усматривается, что полномочия координатора ФИО2 утрачены <дата>, при условии, что Координационный Совет избравший ФИО2 координатором, был избран <дата>. Документов, свидетельствующих о назначении его исполняющим обязанности, равно как и координатором, избранным на координационном совете, не содержат ни представленные в избирательную комиссию кандидатом документы, ни сведения содержащиеся в ЕГРЮЛ. Из чего следует, что представленные в избирательную комиссию ФИО3 документы, удостоверены неуполномоченным на то лицом. В связи с этим, просит признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования Зыковский сельсовет от <дата> № о регистрации кандидата в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № ФИО3, отменить регистрацию кандидата в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика избирательной комиссии муниципального образования Зыковский сельсовет в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие и отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что исковые требования административного истца являются обоснованными в части предоставления ФИО3 документов о принадлежности к политической партии ЛДПР, подписанных неуполномоченным лицом, поскольку доказательств наличия у ФИО2 полномочий на подписание представленных кандидатом документов в избирательную комиссию не представлялись.

Административный ответчик ФИО3 и его представитель ФИО7, действующая на основании устного ходатайства, в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что сведения о месте рождения ФИО3 указаны в соответствии с паспортными данными, указание в заявлении сведений о квалификации не является обязательным, а документы о принадлежности ФИО3 к партии ЛДПР подписаны надлежащим лицом – и.о. координатора регионального отделения партии, назначенного решением Высшего Совета ЛДПР.

Представитель заинтересованного лица – председатель Территориальной избирательной комиссии Березовского района ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, поскольку в избирательную комиссию не были представлены документы, подтверждающие полномочия ФИО2 как и.о. координатора регионального отделения ЛДПР.

Выслушав лиц, участвующих в деле, мнение помощника прокурора Березовского района Красноярского края Корниловой Т.С., полагавшей административные исковые требования необоснованными и подлежащими отклонению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.6 ст.76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п. «в», «в1» и «в2» ч.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закон; отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Согласно ч.2 ст.33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Аналогичные положения предусмотрены, в том числе, ч.2 ст.23 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».

Судом установлено, что <дата> в избирательную комиссию муниципального образования Зыковский сельсовет подано заявление ФИО3 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № от Красноярского регионального объединения Политической партии ЛДПР.

К заявлению ФИО3 свидетельство о государственной регистрации Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России, справка о том, что ФИО3 является членом указанной партии и выписка из протокола (решение) внеочередной 71 выборной конференции КРО Политической партии ЛДПР о выдвижении кандидата в депутаты на выборы депутатов Зыковского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу № ФИО3, подписанные ФИО5 Красноярского регионального отделения ФИО2

Из представленных суду документов следует, что решением высшего Совета ЛДПР № в/с от <дата> ФИО2 назначен и.о. координатора Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР сроком до <дата>.

В соответствии с выпиской из протокола (решение) внеочередной 71 выборной конференции КРО Политической партии ЛДПР от <дата>, и.о. координатора Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР ФИО2 назначен лицом, уполномоченным подписывать документы, в том числе справки о принадлежности кандидатов в депутаты и на иные выборные должности к политической партии ЛДПР.

Таким образом, судом установлено, что представленные ФИО3 с заявлением документы о его принадлежности к членам Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР подписаны надлежащим лицом.

При этом, суд учитывает, что решение о назначении ФИО2 и.о. координатора Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР является действующим, в установленном законом порядке не оспорено и не отменено.

Вопреки доводам административного истца, предоставление в избирательную комиссию документов, подтверждающих право лица, подписывать документы, подтверждающие принадлежности кандидата к политической партии, вышеуказанными нормами закона не предусмотрено.

Кроме того, доводы административного истца о недостоверности изложенных в заявлении ФИО3 сведений в части указания места рождения и квалификации также являются необоснованными, поскольку в своем заявлении ФИО3 указал, что его местом рождения является <адрес> что соответствует представленной с заявлением копии паспорта.

Доводы административного истца о том, что на момент рождения административного ответчика населенный пункт Березовка не имел статуса поселка городского типа, не имеют правового значения для регистрации кандидата в депутаты, поскольку не свидетельствуют о том, что ФИО3 не является гражданином Российской Федерации, не ограничивает его право на участие в выборах и не искажают сведений о депутате.

Кроме того, суд считает, что не указание в заявлении квалификации, присвоенной ФИО3 по итогам получения профессионального образования, также не является основанием для отказа в его регистрации в качестве депутата, поскольку вместе с заявлением кандидатом представлена копия диплома, в которой указана его квалификация, то есть кандидатом были подтверждены сведения о его образовании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования являются необоснованными и отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования кандидата в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу № ФИО1 к Избирательной комиссии Муниципального образования Зыковского сельсовета, кандидату в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № ФИО3 о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования Зыковский сельсовет от <дата> № о регистрации кандидата в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № ФИО3, об отмене регистрации кандидата в депутаты Зыковского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу № ФИО3, оставить без удовлетворения.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение пяти дней с момента принятия решения судом с подачей жалобы через Березовский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2019 года

Судья: Е.С.Лапунова