Решение № 2-2633/2018 2-2633/2018~М-2657/2018 М-2657/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2-2633/2018

Дело № 2-2633/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2018 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Карпачевой С.А.

при секретаре Стрелковой Н.В.,

с участием помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО1,

представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО2,

представителя Минобороны России, ФКУ «Объединенное стратегическое командование» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Якутского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных сил Российской Федерации», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, включению в планы текущего и капитального ремонта административного здания военного комиссариата, возложении обязанности провести текущий и капитальный ремонт, обеспечить материальными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Якутского гарнизона обратился в суд с иском к в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу), в обоснование указав, что в ходе проверки установлено, что административное здание военного комиссариата г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), 1981 г. постройки, обще площадью 897,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, является имуществом Вооруженных сил Российской Федерации, в отношении которого правомочия собственника осуществляет Министерство обороны Российской Федерации и несет ответственность за его надлежащее содержание. В соответствии с п. 6 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению ВС РФ, утв. призом Минобороны России от 30.12.2017 № 860, к коммунально-эксплуатационным органам (организациям) относится: Департамент эксплуатационного содержания Минобороны России, Управление эксплуатации, ФГБУ «Центральное жилищное коммунальное управление» (далее – ФГБУ «ЦЖКУ»), на которое п.п. 14, 15 Руководства, а также на входящие в его структуру жилищно-коммунальные отделы и жилищно-коммунальные службы возлагается ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы, мероприятия по устранению аварийных ситуаций и подготовки к отопительному сезону. На территории Восточного военного округа территориальным органом военного управления является ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа». Установлено, что ЖЭ(к)О № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО в 2017 и 2018 гг. проведены обследования казарменно-жилищного фонда - административного здания военного комиссариата города Нерюнгри, по результатам которого комиссия пришла к выводу, что здание нуждается в проведении капитального и текущего ремонта, что подтверждается актами осеннего и весеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. В целях ремонта здания военного комиссариата г. Нерюнги, закрепленного за ЖКС № 7/9, его начальником в различные периоды ДД.ММ.ГГГГ гг. неоднократно направлялись заявки на обеспечение материалами, необходимыми для осуществления обслуживания и ремонта закрепленных за ним объектов Якутского гарнизона. (от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). До настоящего времени данные заявки не удовлетворены, сведения об их реализации не поступили, что в свою очередь свидетельствует о бездействии начальника ЖКО № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО, а также приводит к невозможности осуществления ЖКС № 7/9 возложенных функций по содержанию казарменно-жилищного фонда Якутского гарнизона. Согласно представленному ЖКО № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО заявочному плану текущего ремонта на 2018 год и капитального ремонта на 2019 год от ДД.ММ.ГГГГ, здание военного комиссариата г. Нерюнгри в него не включено, при этом начальником ЖКС № 7/9 соответствующие документы (акты осеннего и весеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ), свидетельствующие о необходимости проведения его текущего и капитального ремонта представлены. Неисполнение ответчиками бремени по содержанию своей собственности в технически исправном состоянии и ненадлежащая ее эксплуатация ставит под угрозу жизнь и здоровье сотрудников военного комиссариата, а также граждан, привлекаемых к мероприятиям, связанным с призывом на военную службу, создает предпосылки к разрушению отдельных строительных конструкций здания и другие негативные последствия. В этой связи истец, с учетом уточненных в ходе судебного заседания требований в части ответчика – ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ), просит суд признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных сил российской Федерации» и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, выразившиеся в непринятии в течение длительного времени мер, направленных на включение административного здания военного комиссариата г. Нерюнгри в планы текущего и капитального ремонта на ДД.ММ.ГГГГ год, обязать Минобороны России, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, каждого в рамках предоставленных полномочий (возложенных обязанностей) до истечения 2018 года включить в план текущего ремонта на 2019 год административное здание военного комиссариата г. Нерюнгри и провести его ремонт, устранив недостатки относящиеся к текущему ремонту, отраженные в актах весеннего и осеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Минобороны России, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, каждого в рамках предоставленных полномочий (возложенных обязанностей) до истечения 2018 года включить в план капитального ремонта на 2019 год административное здание военного комиссариата г. Нерюнгри и провести его ремонт, устранив недостатки относящиеся к капитальному ремонту, отраженные в актах весеннего и осеннего осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ФГБУ «ЦЖКУ» обеспечить ЖКС № 7/9 ЖЭ(К)О № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) материальными средствами для выполнения мероприятия по содержанию (обслуживанию) и текущему ремонту здания военного комиссариата г. Нерюнгри.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчиков Министерства обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» ФИО3 просила в удовлетворении требований в части возложения обязанностей на ответчиков по включению планы текущего и капитального ремонтов здания комиссариата на 2019 год и проведения текущего и капитального ремонта отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО2 просила в удовлетворении требований прокурора отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица военного комиссариата Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, обращение военного прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В судебном заседании установлено, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 года № 155 создано Федерального государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ.

В соответствии с п. 3 Приказа основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и Положением о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу), функции оперативного управления и пользования вышеуказанным имуществом, расположенным в пределах Восточного военного округа, возложены на указанный филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утв. Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов, являются юридическими лицами, руководство служебной деятельностью военных комиссариатов осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через командующих войсками военных округов.

Часть административного здания военного комиссариата г. Нерюнгри, расположенного по адресу: <...> этаж (пом 1-61), площадью 897,4 кв.м., 1981 г. постройки, является собственностью Российской Федерации в лице Минобороны России, передано в оперативное управление ФКУ «Военный комиссариат Республики Саха (Якутия)».

Согласно акту от 31.03.2017 (л.д. 12) часть указанного здания с инженерными сетями передана в эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ».

В ходе проверки военным прокурором выявлено, что вышеуказанная часть административного здания, в которой расположен военный комиссариат г. Нерюнгри требует капитального ремонта и проведение работ по текущему ремонту, в том числе: требуется замена 2 проемов в фундаменте, ремонт разрушенного цоколя, восстановления части несущих стен, перегородок, монтаж фасадов, водоотводящих устройств, устранения течи козырька входа, ремонт полов, требуется замена проемов (окна, двери), требуется установка санитарно-технических устройств, косметический ремонт лестниц, установка 4 радиаторов отопления, проведение ремонта канализации и электрооборудования.

Указанные факты нашли свое отражение в актах осеннего и весеннего осмотров здания, составленных ДД.ММ.ГГГГ и подтверждаются представленными материалами проверки военной прокуратуры.

Частями 1, 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением), и в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу положений ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с п.1 ст. 36 Федерального закона №384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» к текущему ремонту производственных зданий и сооружений относятся работы по систематическому и своевременному предохранению частей зданий и сооружений и инженерного оборудования от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей.

Согласно ст. 12 ГК РФ способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Какие-либо обстоятельства, которые позволили бы подвергнуть сомнениям достоверность установленных в судебном заседании фактов, в ходе рассмотрения дела не установлены.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Принимая во внимание обстоятельства дела, учитывая, что непринятие мер к текущему ремонту здания может повлечь нарушение безопасности в процессе его эксплуатации, учитывая, что собственником здания в лице Минобороны России обязанности по содержанию и эксплуатации здания возложены на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ суд приходит к выводу возложить обязанность произвести текущий ремонт здания комиссариата на ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В части требования о проведении капитального ремонта вышеуказанной части административного здания суд приходит к следующему.

Часть административного здания военного комиссариата г. Нерюнгри, расположенного по адресу: <адрес> (пом 1-61), площадью 897,4 кв.м., является имуществом, находящимся в государственной собственности и закреплено за Министерством обороны Российской Федерации во владение, пользование и распоряжение.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании не установлено наличие каких-либо договоров (соглашений) заключенных между Минобороны РФ с ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ или иными лицами и возлагающие на них обязанности по капитальному ремонту указанного в иске имущества.

Таким образом, обязанность по организации проведения капитального ремонта части административного здания военного комиссариата г. Нерюнгри, расположенного по адресу: <адрес> этаж, следует возложить на Министерство обороны Российской Федерации.

Вместе с тем, заявленная редакция исковых требований является избыточно детализированной (включить в планы текущего и капитального ремонта, обязать обеспечить материальными средствами ЖКС № 7/9 ЖЭ(К)О № 7 для выполнения мероприятий по содержанию и текущему ремонту). Так, бюджетные полномочия главных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств, порядок формирования и исполнения бюджетов, принятия бюджетных обязательств определен главами 18, 19, 24 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, судебное решение может лишь содержать основание для возникновения бюджетных обязательств и суд не может указывать ответчикам как участникам бюджетного процесса последовательность действий по исполнению судебного акта.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда по проведению текущего и капитального ремонтов в течение трех и шестнадцати месяцев соответственно с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст.203 ГПК РФ, о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования военного прокурора Якутского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа Вооруженных сил Российской Федерации», Федеральному государственному бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, включению в планы текущего и капитального ремонта административного здания военного комиссариата, возложении обязанности провести текущий и капитальный ремонт, обеспечить материальными средствами, – удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение текущего ремонта административного здания военного комиссариата г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), расположенного по адресу: <адрес> этаж, приняв меры к выполнению работ по устранению недостатков, отраженных в актах весеннего и осеннего осмотров от ДД.ММ.ГГГГ, относящихся к текущему ремонту.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение 16 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта административного здания военного комиссариата г. <адрес> расположенного по адресу: <адрес> этаж, приняв меры к выполнению работ по устранению недостатков, отраженных в актах весеннего и осеннего осмотров от ДД.ММ.ГГГГ, относящихся к капитальному ремонту.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья С.А. Карпачева

Мотивированное решение будет изготовлено судом 12 сентября 2018 года

Судья С.А. Карпачева