Решение № 2-868/2018 2-868/2018~М-260/2018 М-260/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-868/2018

Дело №2-868/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 июня 2018 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Оверченко В.В.,

с участием истца – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО5,

представителя ответчика – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда России в Симферопольском районе Республики Крым, Службе государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене решения,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась с исковыми требованиями к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения, а также обязать ответчика выполнить определённые действия.

В ходе рассмотрения дела представителем Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым даны пояснения, что Служба Государственного строительного надзора Республики Крым обязана выдать Акт о проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, что Служба в данном деле будет надлежащим ответчиком. В связи с чем, судом привлечена в качестве соответчика Служба Государственного строительного надзора Республики Крым. По делу проведена строительно-техническая экспертиза.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) просила в иске отказать по мотивам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель ответчика Службы Государственного строительного надзора Республики Крым просила отказать в части требований, заявленных к Службе, а в части требований, заявленных к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) – рассмотреть в соответствии с действующим законодательством.

Истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. В соответствии с уведомлением от 19.01.2018г. № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления истца.

Причиной отказа в удовлетворении заявления о направлении средств: на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта ИЖС явилось отсутствие Акта о проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ), который выдаётся Службой Государственного строительного надзора Республики Крым.

Истец пояснила, что при сложившихся обстоятельствах Акт о проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не требуется. Данную позицию поддержал представитель Службы Государственного строительного надзора Республики Крым.

Представитель государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) указала, что проведённая реконструкция жилого дома не пригодна в настоящее время для эксплуатации, о чём указано в экспертном заключении. При отсутствии Акта о проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства у ответчика отсутствуют основания для удовлетворения заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

ФИО2 является матерью двоих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Истцом ДД.ММ.ГГГГ получен Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-7 №, выданный Управлением ПФРФ в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) на основании решения № от 16.07.2015г.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон N 256-ФЗ) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право н дополнительные меры государственной поддержки.

Данным сертификатом удостоверено право истца на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом N 256-ФЗ в размере 453 026,00 рублей. Ранее истец воспользовалась своим правом на получение части средств из материнского (семейного) капитала и получила на счет в банке 20 000,00 рублей и 25 000 00 рублей. Остаток средств по сертификату составил 408 026,00 рублей.

Супруги Б-вы ДД.ММ.ГГГГ приобрели жилой дом и земельный участок № по <адрес> Республики Крым по Договору купли-продажи жилого дома земельного участка (серии ВРВ №, ВРВ №), удостоверенного частным нотариусом Симферопольского районного нотариального округа ФИО1 зарегистрированного в реестре за №. Собственником указанных объектов недвижимости является ФИО2 Площадь приобретенного земельного участка с целевым назначением для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений составила 0,2185 га. На земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 47,6 кв.м., в том числе жилой 18,3 кв.м.

Договор купли-продажи был зарегистрирован в электронном Реестре прав на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ и в Симферопольском районном бюро технической инвентаризации, о чем ДД.ММ.ГГГГ получено Извлечение о регистрации права собственности на недвижимое имущество № от ДД.ММ.ГГГГ (серии ССТ №). Земельный участок также зарегистрирован и получен государственный акт на право собственности на земельный участок (серии ЯМ №).

В 2017 году жилой дом был реконструирован, путем пристройки к основному дому жилых комнат и замены кровли, за счет чего общая площадь дома была увеличена до 150,3 кв.м., количество этажей: 2.

Право собственности на реконструированный жилой дом истцом зарегистрировано на основании п. 7 ст. 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в упрощенном порядке без предоставления разрешения на строительство.

Из письма Службы Государственного строительного надзора Республики Крым от 20.12.2017г. №Б-32/3229/2 следует, что в случае наличия у застройщика свидетельства о праве собственности на реконструированный объект индивидуального жилищного строительства, предоставление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации акта освидетельствования Правилами выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 686 (далее - Правила), не предусматривается. В этой связи законных оснований выездного осмотра, обследования и выдачи акта освидетельствования такого объекта у Службы Государственного строительного надзора Республики Крым не имеется.

В силу статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон N 256-ФЗ), распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; 4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) (часть 1.1 статьи 10 Закона N 256-ФЗ).

Часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статья 10 Закона N 256-ФЗ).

Аналогичный перечень документов содержат и пункты 10 (1) - 10 (3) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862.

Порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2011 года N 686 "Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала" (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - акт освидетельствования).

Акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя (пункт 2 Правил).

Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации (пункт 3 Правил).

В соответствии с частью 7 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2020 года основаниями для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются только технический план указанных объектов индивидуального жилищного строительства и правоустанавливающий документ на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены указанные объекты индивидуального жилищного строительства. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на строительство и проектной документации таких объектов недвижимости (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона (в случае, если проектная документация не изготавливалась).

В данном случае истцом в регистрирующий орган предоставлены необходимые документы, в том числе технический план, декларация об объекте недвижимости.

Указанные документы в соответствии с упрощенным порядком оформления прав граждан на созданные (реконструированные) ими объекты индивидуального жилищного строительства зарегистрированы Государственным комитетом по регистрации и кадастру в Республике Крым (Госкомрегистре).

В связи с регистрацией в Госкомрегистре истцом произведённых изменений (реконструкции) объекта недвижимости, расположенного по <адрес> Республики Крым, суд пришёл к выводу, что в данном случае не требуется акт о проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ), который выдаётся Службой Государственного строительного надзора Республики Крым.

Предоставление государственной услуги «Выдача Акта освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого с привлечением средств материнского (семейного) капитала», утверждённая приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-П, при наличии зарегистрированного права собственности на реконструированный объект не предусмотрено. Таким образом, исковые требования к Службе Государственного строительного надзора Республики Крым удовлетворению не подлежат.

В ходе проведения судебной строительно-технической экспертизы, экспертом проведён осмотр объекта недвижимости, расположенного по <адрес> Республики Крым. Согласно данным проведенного осмотра установлено, что в жилом доме расположенном по адресу: <адрес> выполнена перепланировка, а именно в помещении № площадью 14,4 установлена перегородка, при этом образовалось два помещения, кухня помещение № площадью 7,5 кв.м, и помещение № прихожая площадью 5,5 кв.м. По периметру жилого дома выполнено усиление фундамента.

Осмотром также установлено, что к жилому дому пристроена пристройка литер «А2», которая представляет собой одноэтажно строение прямоугольной формы с размерами 4,47x9,37м, площадь основания составляет 41,9 кв.м., высота 2,82м, с продольными несущими стенами из камня- ракушечника, фундамент - железобетонный, перекрытие - деревянное, в уровне перекрытия устроен монолитный железобетонный пояс. Оконные и дверные проему не заполнены, полы - земляные. Внутренняя и наружная отделка не выполнена.

Над всем жилым домом и пристройками литер «А1», «А2» устроен мансардный этаж, фронтоны мансардного этажа выполнены из камня-ракушечника толщиной 0,40м и альминских блоков толщиной 0,40м. Покрытие кровли выполнена из профилированных листов. Стены не оштукатурены, перегородки отсутствуют (при подсчете площадей помещений на мансардном этаже принимались проектируемые перегородки со слов заказчика).

Учитывая объем и характер строительных работ, выполненных в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, эксперт пришёл к выводу, что данные строительные работы относятся к реконструкции, так как изменились параметры жилого дома (увеличился объем, площадь, высота, количества этажей), в том числе выполнена надстройка, пристройка литер «А2», выполнено усиление фундамента жилого дома, заменена кровля.

Решением 18-ой сессии 1 созыва Новоандреевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым № от 27.07.2015г. об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена учетная норма площади жилого помещения в муниципальном образовании Новоандреевское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым в размере 7 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, проведя исследование, эксперт пришёл к выводу, что общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> увеличилась с 47,6 кв.м, до 141,3 кв. м., т.е. увеличилась на 93,7 кв.м. (141,3-47,6), что больше учетной нормы площади жилого помещения (7 кв.м.), установленной Решением 18-ой сессии 1 созыва Новоандреевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> увеличилась с 18,3 кв.м, до 77,1 кв. м., т.е. увеличилась на 58,8 кв.м. (77,1-18,3), что больше учетной нормы площади жилого помещения (7 кв.м.), установленной Решением 18-ой сессии 1 созыва Новоандреевского сельского совета Симферопольского района Республики Крым № от 27.07.2015г.

Площадь объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, увеличилась произведенной реконструкцией более чем на учетную норму площади жилого помещения (7,0 кв.м.), установленной Решением 18-ой сессии 1 созыва.

Доводы ответчика о невозможности эксплуатации реконструированной части жилого дома на момент проведения экспертизы подтвердились в судебном заседании, однако не могут являться основанием для отказа в иске. Как указывалось выше основанием для вынесения решения от 19.01.2018г. № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала вынесено явилось отсутствие акта о проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, который в данном случае не требуется.

На основании изложенного, исковые требования о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) от 19.01.2018г. №, а также о перечислении средств материнского (семейного) капитала на счёт истца подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны судебные расходы.

Подлежат взысканию с Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда России в Симферопольском районе Республики Крым в пользу истца подтвержденные расходы на проведение судебной экспертизы в сумме 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) от 19.01.2018г. № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) перечислить средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - компенсацию затрат на строительство, реконструкцию объекта ИЖС в размере 408 026,00 (Четыреста восемь тысяч двадцать шесть) рублей 00 копеек на счет ФИО2 в АО «ГЕНБАНК», ИНН <***>, БИК 043510123, КПП 910201001, корреспондентский счет 30101810835100000123, номер банковского счета получателя 40817810603433000011.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) в пользу ФИО2 расходы на проведение экспертизы размере 20 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Цыкуренко