Решение № 2А-294/2023 2А-294/2023~М-304/2023 М-304/2023 от 27 декабря 2023 г. по делу № 2А-294/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Мугатина В.О., при секретаре судебного заседания Косаревой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-294/2023 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействий командира этой же воинской части, связанных с необеспечением денежным довольствием,

установил:

Меняйло в установленный законом срок обратился в военный суд с заявлением, в котором, с учетом уточнений, указал, что он проходил военную службу по мобилизации в войсковой части <данные изъяты>, однако со 2 ноября по 27 декабря 2022 года ему не начислено и не выплачено денежное довольствие.

В связи с указанным Меняйло просит суд признать его требования законными, а также признать незаконными бездействия командира войсковой части 78567, связанные с необеспечением доведения до него денежного довольствия за период с 2 ноября по 27 декабря 2022 года в части:

- оклада по воинскому званию;

- оклада по воинской должности;

- ежемесячной социальной выплаты;

- ежемесячной надбавки за нахождении на должностях с 1-4 тарифный разряд;

- ежемесячной надбавки военнослужащим призванным на военную службу по мобилизации.

Кроме того, Меняйло просит суд возложить на командира указанной воинской части и ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» обязанность по устранению допущенных нарушений и обеспечению доведения до него денежного довольствия со 2 ноября по 27 декабря 2022 года.

В обоснование заявленных требований Меняйло указал, что с 5 октября 2022 года он находился на стационарном лечении в филиале №3 ФГКУ «425 военный госпиталь» МО РФ, где ему была установлена категория годности к военной службе «Г» - <данные изъяты> и предоставлен отпуск по болезни с 16 ноября по 16 декабря 2022 года. По истечении отпуска он прошел медицинское освидетельствование с целью установления категории годности к военной службе и 21 декабря 2022 года военно-врачебная комиссия установила ему категорию годности «Д» - не годен к военной службе. После чего, в период с 22 по 26 декабря 2022 года он сдавал вверенное ему имущество и 27 декабря этого же года был исключен из списков личного состава воинской части. При этом за период со 2 ноября по 27 декабря 2022 года ему не начислялось и не выплачивалось денежное довольствие.

Надлежаще извещенные о времени, дате и месте судебного разбирательства административный истец Меняйло, административные ответчики: командир войсковой части <данные изъяты>, ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Южному военному округу», заинтересованные лица: Командующий войсками Южного военного округа, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», Главное управление кадров по Южному военному округу, и их представители для участия в судебном заседании не прибыли, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, их явка не признана обязательной.

При этом, представитель ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» по доверенности Г в своих письменных возражениях, требования административного истца не признала и указала, что согласно сведениями, содержащимся в базе данных «Алушта», Меняйло 22 сентября 2022 года призван на военную службу по мобилизации и с этой же даты зачислен в списки личного состава войсковой части <данные изъяты>. 1 ноября 2022 года административный истец исключен из списков личного состава указанной воинской части. В период с 22 сентября по 1 ноября 2022 года Меняйло начислялось денежное довольствие и ежемесячная социальная выплата в соответствии со сведениями, введенными должностными лицами воинской части.

Представитель Командующего войсками Южного военного округа, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» по доверенности В в своем письменном возражении требования административного истца не признала и указала, что Меняйло 22 сентября 2022 года призван на военную службу по мобилизации в войсковую часть <данные изъяты> и 27 декабря этого же года исключен из списков личного состава этой же воинской части. Персональные и расчетные сведения для производства требуемых выплат введены в ПИРО «Алушта». Кроме того полагает, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд пропущен административным истцом.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу абз.2 п.2 ст.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, в период мобилизации воинская обязанность граждан предусматривает призыв на военную службу по мобилизации, прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время.

Согласно п.1 ст.37 Закона о воинской обязанности и военной службе военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: исполнения должностных обязанностей; несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; участия в учениях или походах кораблей; выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; следования к месту военной службы и обратно; прохождения военных сборов; совершения иных действий, признанных судом, совершенными в интересах личности, общества и государства.

Указом Президента РФ от 21 сентября 2022 года №647 в Российской Федерации с указанной даты объявлена частичная мобилизация, осуществлен призыв граждан РФ на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ, при этом названным Указом определено, что граждане РФ, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту.

Пунктом 3 названного Указа установлено, что уровень денежного содержания граждан РФ, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах РФ по контракту.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, являющееся основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно Указу Президента РФ от 2 ноября 2022 года №788 «О ежемесячной социальной выплате гражданам РФ, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ» гражданам, призванным на военную службу по мобилизации дополнительно к денежному содержанию установлена ежемесячная социальная выплата: 172 000 руб. - занимающим воинскую должность курсанта и 158 000 руб., занимающим иные должности.

Также, в соответствии с Указом Президента РФ от 2 ноября 2022 года №788 и приказом Министра обороны Российской Федерации №577дсп военнослужащим, призванным на военную службу по мобилизации, осуществляется выплата ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в размере 60 процентов от оклада по воинской должности.

В соответствии с Порядком осуществления ежемесячной социальной выплаты гражданам РФ, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ, определенным приказом Министра обороны РФ от 19 декабря 2022 года №780 гражданам призванным на военную службу по мобилизации, дополнительно к денежному содержанию выплачивается ежемесячная социальная выплата, размер ежемесячной социальной выплаты, причитающейся гражданам, призванным по мобилизации, за неполный календарный месяц, определяется пропорционально количеству прослуженных календарных дней в данном месяце.

Ежемесячная социальная выплата гражданам, призванным по мобилизации, устанавливается приказами командиров воинских частей, руководителей организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, в которых граждане, призванные по мобилизации, проходят военную службу.

Согласно Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года №727, выплата денежного довольствия военнослужащим с 01 января 2012 года осуществляется ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» с использованием специализированного программного обеспечения «Алушта».

Ответственность за внесение достоверных соответствующих сведений в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта», возложена на командование воинской части и финансовые органы.

Согласно п. 16 названного Порядка военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, оклады по воинским должностям выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы.

В соответствии с п. 34 того же Порядка военнослужащим по контракту ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Разделами 3, 4 указанного Порядка определены общие условия выплаты военнослужащим ежемесячных и иных дополнительных надбавок, являющихся составной частью их денежного довольствия.

Согласно военному билету №<данные изъяты> Меняйло с 22 сентября 2022 года призван на военную службу по мобилизации и с 27 декабря 2022 года уволен с военной службы.

Как следует из отпускного билета №<данные изъяты> от <данные изъяты>, выданного начальником штаба войсковой части <данные изъяты>, Меняйло предоставлен отпуск по болезни с 16 ноября по 16 декабря 2022 года, по окончании которого Меняйло обязан явится по месту службы в войсковую часть <данные изъяты>.

Как усматривается из справки и заключения военно-врачебной комиссии №<данные изъяты> от <данные изъяты> Меняйло установлена категория годности к военной службе «Д» - <данные изъяты>.

Из выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> №<данные изъяты> от <данные изъяты> следует, что <данные изъяты> приказа №<данные изъяты> от <данные изъяты> этого же года в отношении Меняйло с 27 декабря 2022 года признан недействующим в части зачисления, назначения, приема дел и должности, установления выплат, и с этого же дня Меняйло исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно ответу военного комиссара <данные изъяты> Омской области №<данные изъяты> от <данные изъяты> Меняйло 22 сентября 2022 года призван на военную службу по мобилизации и демобилизован 27 декабря этого же года на основании приказа командира войсковой части <данные изъяты> №<данные изъяты> от <данные изъяты>.

В соответствии с фотокопиями ПИРО «Алушта» и расчетными листами представленными ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» Меняйло доводилось денежное довольствие за период с 22 сентября 2022 года по 1 ноября 2022 года в части окладов по воинскому званию и должности, ежемесячной социальной выплаты, ежемесячная надбавка за нахождении на должностях с 1-4 тарифный разряд, ежемесячная надбавка военнослужащим призванным на военную службу по мобилизации. При этом имеется запись об исключении из списков личного состава Меняйло со 2 ноября 2022 года.

В судебном заседании установлено, что Меняйло был призван на военную службу по мобилизации 22 сентября 2022 года, которую стал проходить в войсковой части <данные изъяты> и в связи с имеющимися у него заболеваниями был направлен в филиал №3 ФГКУ «425 военный госпиталь» МО РФ, где ему была установлена категория годности к военной службе «Г» с соответствующим предоставлением отпуска по болезни с 16 ноября по 16 декабря 2022 года. При этом, в ПИРО «Алушта» были внесены сведения об исключении Меняйло из списков личного состава воинской части со 2 ноября 2022 года и с указанной даты выплата денежного довольствия и иных выплат была прекращена. По истечении отпуска, 21 декабря 2022 года военно-врачебной комиссией филиала №3 ФГКУ «425 военный госпиталь» МО РФ Меняйло установлена категория годности к военной службе «Д» и 27 декабря 2022 года приказом командира войсковой части <данные изъяты> административный истец исключен из списков личного состава части.

Поскольку Меняйло в спорный период проходил военную службу на воинской должности в войсковой части <данные изъяты>, при этом денежным довольствием в период со 2 ноября по 27 декабря 2022 года не обеспечивался, то суд считает бездействие командира войсковой части <данные изъяты>, связанное с необеспечением Меняйло денежным довольствием за указанный период в части: оклада по воинскому званию; оклада по воинской должности; ежемесячной социальной выплаты; ежемесячной надбавки за нахождении на должностях с 1-4 тарифный разряд; ежемесячной надбавки военнослужащим призванным на военную службу по мобилизации, не соответствующим приведенным выше правовым нормам, нарушающим права и законные интересы административного истца, а его административное исковое заявление обоснованным и подлежащим в этой части удовлетворению.

Определяя способ восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части <данные изъяты> по доведению до Меняйло денежного довольствия за период со 2 ноября по 27 декабря 2022 года.

При этом, указание в ПИРО «АЛУШТА» сведений об исключении Меняйло из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> со 2 ноября 2022 года суд считает несостоятельным, поскольку данный факт опровергается вышеуказанными доказательствами.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» обязанности по начислению и доведению денежного довольствия и иных выплат, поскольку обязанность по установлению денежного довольствия, а равно внесение сведений о нем в базу данных ПИРО «АЛУШТА» в силу вышеуказанных правовых положений возложена на командиров воинских частей и работников кадровых органов, а начисление денежного довольствия происходит финансовыми органами только внесения соответствующих данных в вышеуказанное программное изделие.

При этом требование административного истца о признании его требований законными является производным и самостоятельному разрешению не подлежит.

Суд, оценивая довод административного ответчика о пропуске Меняйло срока обращения с заявлением в суд, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов административного дела следует, что административный истец обращался с просьбами о восстановлении нарушенного права на обеспечение денежным довольствием 9 января, 21 марта, 17 мая, 28 июля и 12 октября 2023 года в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, которые перенаправляясь в различные органы власти, в том числе военную прокуратуру. Однако, многократные обращения Меняйло с просьбами о восстановлении нарушенного права на обеспечение денежным довольствием в указанный период, остались не реализованными. При этом, согласно ответу военной прокуратуры <данные изъяты> гарнизона от 7 сентября 2023 года, Меняйло установлен размер денежного довольствия, однако войсковой частью <данные изъяты> начисление указанных выплат не производится.

Таким образом, началом течения процессуального срока для обращения административного истца в суд за судебной защитой является 8 сентября 2023 года - день, следующий за днем ответа военной прокуратуры <данные изъяты> гарнизона на обращение Меняйло с просьбой о восстановлении нарушенного права. Именно с этого дня, по мнению суда, должен исчисляться срок на оспаривание бездействий командира войсковой части, связанных с необеспечением денежным довольствием.

Согласно штампу входящей корреспонденции и выписке из протокола распределения судебных дел Меняйло обратился в суд с административным исковым заявлением 16 ноября 2023 года.

Таким образом, суд считает, что процессуальный срок на подачу административного искового заявления в данном случае Меняйло не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно чек-ордеру от 9 ноября 2023 года, Меняйло при обращении в суд с административным исковым заявлением по данному административному делу, уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Как следует из ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку нарушенное право административного истца подлежит восстановлению, а административное исковое заявление частичному удовлетворению, то расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные соответствующей квитанцией, в соответствии со статьей 111 КАС РФ надлежит взыскать в пользу административного истца с войсковой части <данные изъяты>.

Учитывая, что войсковая часть <данные изъяты>, состоит на финансовом обеспечении в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», суд взыскивает сумму государственной пошлины в пользу административного истца, за счет лимитов бюджетных обязательств, выделенных этой воинской части, через лицевые счета указанного финансового учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части <данные изъяты>, связанное с необеспечением доведения ФИО1 денежного довольствия за период с 2 ноября 2022 года по 27 декабря 2022 года в части: оклада по воинскому званию; оклада по воинской должности; ежемесячной социальной выплаты; ежемесячной надбавки за нахождении на должностях с 1-4 тарифный разряд; ежемесячной надбавки военнослужащим призванным на военную службу по мобилизации.

Возложить на командира войсковой части <данные изъяты> обязанность по доведению до ФИО1 денежного довольствия за период со 2 ноября 2022 года по 27 декабря 2022 года.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Взыскать с войсковой части <данные изъяты> в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей за счет лимитов бюджетных обязательств, выделенных этой воинской части, через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.О. Мугатин

Мотивированное решение суда составлено 18 января 2024 года.