Решение № 2А-510/2025 2А-510/2025~М-477/2025 М-477/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-510/2025

УИД 55RS0№-49

№ 2а-510/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Писарчук М.Д., при секретаре Касьянчук А.Я., с участием старшего помощника прокурора Москаленского района Чемеренко М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Москаленского района Омской области к администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, администрации Москаленского района Омской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

В Москаленский районный суд обратился с вышеназванным административным исковым заявлением прокурор Москаленского района Омской области к администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, в котором указал, что прокуратурой района совместно с Госавтоинспекцией ОМВД России по Москаленскому району проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи образовательных и дошкольных учреждений, в ходе которой было установлено, что при содержании автомобильной дороги по <адрес> в р.<адрес> не исполняются требования законодательства рассматриваемой сферы. Установлено, что <адрес> в р.<адрес> протяженностью 0,6 км является собственностью администрации Москаленского городского поселения и входит в перечень дорог местного значения, утвержденный решением Совета Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №. На указанной улице расположено здание МБОУ «Москаленская СОШ №» по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Проверкой установлено, что в нарушение п. 9.1.3 ГОСТ Р 70716-2023 не обустроен тротуар по <адрес> в р.<адрес>, т.е. на подходе к названному образовательному учреждению. Фактически движение пешеходов к образовательному учреждению осуществляется по обочине автомобильной дороги. В нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 около МБОУ «Москаленская СОШ № 3», отсутствует пешеходное ограждение перильного типа с обеих сторон на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода. В нарушение п. 8.2.4. ГОСТ Р 70716-2023 вблизи обозначенного образовательного учреждения отсутствуют искусственные неровности с пошаговым снижением скорости движения транспортных средств. Неисполнение муниципальным образованием установленной законом обязанности по решению вопроса обеспечения безопасности дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц, и прежде всего несовершеннолетних, на безопасное дорожное движение. Выявленные нарушения были отражены в представлении, внесенном в адрес главы Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено, однако меры по устранению указанных нарушений не приняты. Просит обязать администрацию Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести работы по обустройству тротуара по <адрес> в р.<адрес> на подходе к МБОУ «Москаленская СОШ №» по адресу: <адрес>, р.<адрес>, установить по <адрес> в р.<адрес> пешеходное ограждение перильного типа с обеих сторон на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода около МБОУ «Москаленская СОШ №» по адресу: <адрес>, р.<адрес>, установить по <адрес> в р.<адрес> около МБОУ «Москаленская СОШ №» по адресу: <адрес>, р.<адрес>, искусственные неровности с пошаговым снижением скорости движения транспортных средств.

В дальнейшем от административного истца прокурора Москаленского района Омской области поступило заявление о привлечении соответчиков и об уточнении административных исковых требований. Просил привлечь к участию в деле в качестве соответчиков администрацию Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, администрацию Москаленского района Омской области, обязать администрацию Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, администрацию Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, администрацию Москаленского района Омской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести работы по обустройству тротуара по <адрес> в р.<адрес> на подходе к МБОУ «Москаленская СОШ №» по адресу: <адрес>, р.<адрес>, установить по <адрес> в р.<адрес> около МБОУ «Москаленская СОШ №» по адресу: <адрес>, р.<адрес>, искусственные неровности с пошаговым снижением скорости движения транспортных средств.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования приняты к производству, в качестве соответчиков к участию в деле привлечены администрация Москаленского городского населенного пункта Москаленского района и администрация Москаленского района Омской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Москаленского района Чемеренко М.И. поддержала исковые требования, дала пояснения аналогичные изложенным в уточненном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в настоящее время осуществляется реорганизация органов местного самоуправления Москаленского района, дорога находится в собственности Москаленского городского поселения, в дальнейшем вопросы местного значения будут решаться администрацией Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, при этом бюджет Москаленского муниципального округа будет консолидированным, распределением финансирования будет заниматься администрация Москаленского района Омской области, просила установить срок для устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области – председатель ликвидационной комиссии, а также представитель административного ответчика администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области – глава администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области ФИО1, признал заявленные исковые требования, пояснил, что в настоящее время осуществляется передача имущества от администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области к администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области.

Представитель административного ответчика администрации Москаленского района Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал, пояснив, что бюджет будет формироваться полностью на муниципальный округ, администрация Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области будет работать по смете, как муниципальное казенное учреждение. При формировании бюджета на 2026 год будут учтены расходы по заявленным исковым требованиям.

Заинтересованное лицо ОГИБДД России по Москаленскому району Омской области будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела судом, в судебное заседание не явились, представителей не направили, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами которого в соответствии с положениями его статьи 1, являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Положениями части 4 статьи 6 названного закона установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Положениями части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к числу вопросов местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности в соответствии со статьей 21 Федерального закона № 196-ФЗ возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В соответствии с п. 4.5.1.2, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений, тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Исходя из п. 9.1.3 ГОСТ Р 70716-2023 «Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 70716-2023) подходы к наземным пешеходным переходам, подходы от остановочных пунктов маршрутных транспортных средств и пути от этих подходов к объектам социальной инфраструктуры на дорогах и улицах должны быть обустроены тротуарами или пешеходными дорожками по ГОСТ Р 52766-2007 и СП 42.13330.

Исходя из п. 8.2.4 Р 70716-2023 искусственные неровности обязательно устраивают в местах выходов с территорий детских учреждений, а также выходов из зданий непосредственно на проезжую часть.

Пунктами 6.1 и 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006), искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Решением Совета Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования предназначенных для решения вопросов местного значения Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, согласно которому дорога по <адрес> (идентификационный № ОП МП-46) имеет общую протяженность 0,607 км., в том числе, 0,4 км. с твердым покрытием, 0,207 км. с грунтовым покрытием, дорога по <адрес> протяженностью 0,794 км. имеет твердое покрытие (л.д. 8-9).

Аналогичные сведения в отношении автомобильной дороги по <адрес> государственной информационной системы контроля за формированием использованием средств дорожных фондов (л.д. 22-23).

Исходя из протокола осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, составленному инспектором ДПС Госавтоинспекции ОМВД России по Москаленскому району, следует, что участок <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> не имеет асфальтобетонного покрытия, исходя из фотографий, приложенных к протоколу осмотра на указанном участке дороги имеются неровности дорожного покрытия в виде колейности, неровности проезжей части (л.д. 40-43).

Согласно информации ОМВД России по Москаленскому району от ДД.ММ.ГГГГ №, направленной в адрес прокурора Москаленского района Омской области, отделением Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> проведено повторное обследование пешеходного перехода около образовательного учреждения МБОУ «Москаленская СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в том числе, отсутствие тротуара на подходе к образовательному учреждению, а также отсутствие искусственных неровностей, с пошаговым снижением скорости движения транспортных средств (л.д. 16).

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Москаленского района Омской области в адрес главы Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области вносилось представление об устранении нарушений вышеуказанных требований действующего законодательства, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, однако мер к устранению принято не было (л.д. 4-7).

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой прокуратурой Москаленского района Омской области установлено, что возле МБОУ «Москаленская СОШ №» отсутствует тротуар на подходе к названному образовательному учреждению, а также отсутствут искусственные неровности, с пошаговым снижением скорости движения транспортных средств (л.д. 17-21).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что МБОУ «Москаленская СОШ №» расположено по адресу: <адрес>, р.<адрес>, имеет выход на <адрес>, а также <адрес> р.<адрес>, при этом в нарушение вышеуказанных требований закона на подходе к образовательному учреждению по <адрес> отсутствует тротуар, по <адрес> отсутствуют искусственные неровности, с пошаговым снижением скорости движения транспортных средств.

Неисполнение муниципальным образованием установленной законом обязанности по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц, и прежде всего несовершеннолетних, на безопасное дорожное движение.

Данные обстоятельства указывают на обоснованность требований прокурора, в виду чего суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по оборудованию тротуара и устройству искусственных неровностей, с пошаговым снижением скорости движения транспортных средств.

В части определения круга ответчиков по настоящему делу суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Омской области от 17.07.2024 № 2723-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Москаленского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее – Закон Омской области № 2723-ОЗ) преобразовать в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по инициативе Совета Москаленского муниципального района Омской области все муниципальные образования, входящие в состав Москаленского муниципального района Омской области, путем объединения Москаленского муниципального района Омской области, Москаленского городского поселения, Алексеевского сельского поселения, Гвоздевского сельского поселения, Екатериновского сельского поселения, Звездинского сельского поселения, Ивановского сельского поселения, Ильичевского сельского поселения, Краснознаменского сельского поселения, Новоцарицынского сельского поселения, Роднодолинского сельского поселения, Тумановского сельского поселения, Шевченковского сельского поселения, Элитовского сельского поселения, не влекущего изменение границ муниципальных образований Омской области, с наделением вновь образованного муниципального образования Омской области статусом муниципального округа с наименованием муниципальный округ Москаленский район Омской области (далее - муниципальный округ Москаленский район) с административным центром в рабочем поселке Москаленки.

Днем создания муниципального округа Москаленский район является день вступления в силу настоящего Закона (ч. 3 ст. 1 Закон Омской области № 2723-ОЗ).

Все поселения, входящие в состав Москаленского муниципального района Омской области, и Москаленский муниципальный район Омской области (далее - преобразуемые муниципальные образования) утрачивают статус муниципальных образований Омской области со дня вступления в силу настоящего Закона (ч. 4 ст. 1 Закон Омской области № 2723-ОЗ).

Исходя из ч. 1 ст. 3 Закона Омской области № 2723-ОЗ муниципальный округ Москаленский район является правопреемником преобразуемых муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания муниципального округа Москаленский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Омской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

Частью 1 статьи 6 Закона Омской области № 2723-ОЗ установлен переходный период преобразования муниципальных образований, входящих в состав Москаленского муниципального района Омской области, со дня создания муниципального округа Москаленский район до 1 января 2027 года (далее - переходный период).

До формирования органов местного самоуправления муниципального округа Москаленского района полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа Москаленский район на соответствующих территориях на основании статей 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Москаленский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях (ч. 1 ст. 7 Закона Омской области № 2723-ОЗ).

Применительно к вышеуказанным нормам установлено, что 29.08.2025 принято решение Совета Москаленского района Омской области № 183 «О ликвидации администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области», согласно которому постановлено ликвидировать администрацию Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, создана ликвидационная комиссия (л.д. 33-42).

Исходя из сведений ЕГРЮЛ администрация Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области находится в стадии ликвидации (л.д. 12-15).

Во исполнение норм Закона Омской области № 2723-ОЗ 13.05.2025 в ЕГРЮЛ внесены сведения о создании администрации Москаленского района Омской области (л.д. 48-49). Кроме того, 01.07.2025 в ЕГРЮЛ внесены сведения о создании администрации Москаленского городского населенного пункта (л.д. 50-51).

Решением Совета Москаленского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана администрация Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, а также утверждено Положение об администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области (далее по тексту – Положение).

Согласно п. 1 Положения администрация Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области является территориальным органом администрации Москаленского района Омской области, осуществляющим решение вопросов местного значения муниципального округа Москаленский район Омской области на территории городского населенного пункта Москаленки и деревни Волчанка.

К ведению администрации относится решение на подведомственной территории, в том числе, вопросов организации дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов на подведомственной территории и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности администрации осуществляется за счет средств бюджета Москаленского района в установленном порядке (п. 17 Положения).

Исходя из вышеизложенного, с учетом переходного периода, установленного Законом Омской области № 2723-ОЗ, а также позиции представителей административных ответчиков по настоящему делу, признавших исковые требования, суд полагает возможным возложить обязанность по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения на администрацию Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, администрацию Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, администрацию Москаленского района Омской области.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, с учетом необходимости соблюдения процедур бюджетного финансирования, суд оценивает срок, согласованный сторонами до ДД.ММ.ГГГГ и считает его разумным, позволяющим обеспечить исполнение решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Москаленского района Омской области к администрации Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, администрации Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, администрации Москаленского района Омской области об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать администрацию Москаленского городского поселения Москаленского муниципального района Омской области, администрацию Москаленского городского населенного пункта Москаленского района Омской области, администрацию Москаленского района Омской области в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести работы по обустройству тротуара по <адрес> в р.<адрес> на подходе к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Москаленская средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>, р.<адрес>, установить по <адрес> в р.<адрес> вблизи Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Москаленская средняя общеобразовательная школа №» искусственные неровности с пошаговым снижением скорости движения транспортных средств.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.Д. Писарчук

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2025