Решение № 2А-28/2026 2А-28/2026(2А-646/2025;)~М-386/2025 2А-646/2025 М-386/2025 от 9 марта 2026 г. по делу № 2А-28/2026

Дело № 2а-28/2026

УИД № 39RS0019-01-2025-000608-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2026 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе председательствующего Ганага Ю.Н.

при секретаре судебного заседания Ворбанской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Советского городского округа к заместителю главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов – заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО1, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области, Главному управлению МЧС России по Калининградской области о признании незаконным представления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Советского городского округа обратилась в Советский городской суд Калининградской области с административным исковым заявлением к заместителю главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов – заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО1, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области, Главному управлению МЧС России по Калининградской области о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ. В данном представлении указано, что юридическое лицо – администрация Советского городского округа допустила нарушение требований пожарной безопасности и тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Данные выводы не соответствуют действительности и нарушают интересы администрации Советского городского округа. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана. В представлении не указан кадастровый номер земельного участка, что делает невозможным определение конкретного земельного участка, о котором идет речь, в связи с чем, представление является неисполнимым. Также в представлении указаны недостоверные сведения об отсутствии направления денежных средств на обеспечение пожарной безопасности на территории г. Советска. Административный истец - администрация Советского городского округа просит суд признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № от 22.04.2025 заместителя главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО1.

В судебное заседание стороны, в том числе привлеченные определениями суда от 21.05.2025, от 12.02.2026 в качестве административных соответчиков ГУ МЧС России по Калининградской области, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Требования пожарной безопасности специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона).

В силу ст. 38 Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно п. 67 названных Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 6, 6.1, 7, 10, 11 статьи 20.4 КоАП РФ, влечет административную ответственность на основании части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов от 22 апреля 2025 года №, администрация Советского городского округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, по факту возникновения ландшафтного (природного) пожара 23.02.2025 в 19 часов 37 минут на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ориентир <адрес> (координаты <данные изъяты>).

Заместителем главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО1, администрации Советского городского округа Калининградской области 22.04.2025 внесено представление № об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в связи с нарушением п. 67 Правил административным истцом как собственником земельного участка, на котором произошел пожар. Администрации городского округа указано на необходимость в силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ в месячный срок принять меры к устранению выявленных нарушений и сообщить о них в надзорный орган.

Вступившим в законную силу решением судьи Советского городского суда Калининградской области от 06.11.2025 постановление от 22.04.2024 № отменено, дело об административном правонарушении направлено в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам на новое рассмотрение.

Правовой основой для подготовки и направления представления является процедура рассмотрения дела об административном правонарушении, в ходе которой устанавливаются обстоятельства, характеризующие событие административного правонарушения, вина лица, совершившего административное правонарушение, иные обстоятельства, без исследования которых невозможно сделать объективный вывод о причинах и условиях совершения административного правонарушения, а также и о факте такого правонарушения. Таким образом, представление должно опираться на такие фактические обстоятельства, которые установлены в состоявшемся по делу постановлении по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах отмена постановления о привлечении к административной ответственности, направление дела об административном правонарушении на новое рассмотрение влечет, в том числе, отмену выданного на основании такого постановления представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Ввиду изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Советского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным представление заместителя главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22.04.2025 №.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения принята в совещательной комнате.

Судья Ю.Н. Ганага

Мотивированное решение составлено судом 10.03.2026.