Решение № 2А-278/2020 2А-278/2020~М-43/2020 М-43/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-278/2020

дело № 2а-278/2020

УИД26RS0014-01-2020-000106-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20февраля 2020 года г.Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сивцева С.А.,

при секретаре судебного заседания Дерябиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в предоставлении для завершения строительства в аренду без проведения торгов земельного участка и обязании заключить договор аренды на земельный участок без проведения торгов для завершения строительства,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился административный истец ФИО1 к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края с требованиями:

- признать незаконным отказ администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от 14.11.2019 № в предоставлении Г.Н.НБ. для завершения строительства, сроком на 3 года в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального строительства;

- обязатьадминистрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения путем заключения с ФИО1 договора аренды без проведения торгов, сроком на 3 года для завершения строительства на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального строительства.

Требования в административном иске мотивированы тем, что согласно договору аренды земельного участка № от 07.10.2016 между администрацией поселка <адрес> и ФИО1 в арендном пользовании последней находился земельный участок, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства сроком на три года, а именно с 08.05.2016 по 07.05.2019.

В указанный период на арендованном земельном участке ФИО1 был возведен объект незавершенного строительства общей площадью 173 кв.м.

В настоящее время дом построен на 18%, кадастровый номер №. В мае 2019 срок действия договора аренды истек.

В заключении договора аренды земельного участка от 06.11.2019 на новый срок ФИО1 было отказано по причине того, что ею якобы было реализовано право однократного продления договора аренды земельного участка. Отказ административный истец получила 24 декабря 2019.

Согласно ч. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Таким образом, срок действия договора аренды имущества, не истек, а продолжает свое действие на прежних условиях. ФИО1 весь срок аренды исправно платила арендные платежи, использовала земельный участок по назначению, в ближайшее время планирует закончить строительство жилого дома.

Требование об изъятии указанного земельного участка администрацией не заявлялось, требований о продаже с публичных торгов объекта незавершенного строительством также не предъявлялось, ранее спорный земельный участок для завершения объекта незавершенного строительства никому не предоставлялся.

В разделе 8 договора аренды от 07.10.2016 отсутствует существенное условие договора «завершение строительства», что предусматривает возможность предоставления данного земельного участка в аренду сроком на три года для завершения строительства. Просила удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что настаивает на заявленных требованиях, просит их удовлетворить.

Административный ответчик администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО2 представила отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика, также указала, чтоадминистрация Изобильненского городского округа Ставропольского края возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

29.04.2019 (вх. № от 22.05.2019), 06.11.2019 (вх. № от 12.11.2019) в адрес администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края поступили заявления ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - под индивидуальное жилищное строительство, рассмотрено администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края.

03 июня 2019 года №, 14 ноября 2019 года №, ФИО1 были даны ответы следующего содержания: согласно п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельногоучастка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в случаях и только при наличии в совокупностиусловий, содержащихся в пункте 4, а именно: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельного Кодекса Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного Кодекса Российской Федерации; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Между администрацией поселка Рыздвяного Изобильненского района Ставропольского края и ФИО1 был заключен Договор аренды земельного участка № от 07.10.2016. Данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 07.11.2016 года, запись о регистрации №.

Согласно п.п. 1.1 п. 1 указанного договора аренды Арендодатель предоставил в аренду, а Арендатор принял в аренду по акту приема-передачи земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 800 кв.м., кадастровый № местоположение: <адрес>, под индивидуальное жилищное строительство.

На момент заключения договора аренды земельного участка № от 07.10.2016 в соответствии с п.п. 1.2 п. 1 указанного Договора был расположен объект незавершенного строительства, назначение - нежилое, площадью застройки - 173 кв.м., степенью готовности объекта - 18%, с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности (номер регистрации № от 30.09.2016 года), таким образом, договор аренды заключался для завершения строительства.

Право однократного продления договора аренды земельного участка, для завершения строительства ФИО1 было реализовано путем заключения с администрацией п. Рыздвяного договора аренды земельного участка № от 07.10.2016, следовательно, законные основания для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием - под индивидуальное жилищное строительство, под объектом незавершенного строительства, без проведения торгов у администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края отсутствуют, в связи с чем, истцу было отказано в заключении договора аренды на новый срок.

Документов, подтверждающих возведение объекта в период действия договора аренды, а также доказательств, подтверждающих использование земельного участка в связи с его целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства, истцом не представлено. Объект незавершенного строительства - жилого дома, процент готовности как и в 2016 году составляет 18%.

Таким образом, оспариваемый отказ подготовленадминистрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы истца, в связи, с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.Просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требованиях ФИО1 к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от 14.11.2019 года № в предоставлении ФИО3, для завершения строительства, сроком на 3 года в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу:<адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и обязать администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения путем заключения договора аренды без проведения торгов, сроком на 3 года с ФИО1.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ в редакции до принятия Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

На основании п. 2, 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ в вышеуказанной редакции, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего кодекса.

Статьей 46 Земельного кодекса РФ установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно ст. 610 Гражданского кодекса РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии со ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ) (п. 2 ст. 621 ГК РФ).

С 01.03.2015 вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Подпунктом 1 пункта 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса).

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В частности, в силу пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1. Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства.

Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение. Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 01.03.2015, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что 07.10.2016 между администрацией поселка Рыздвяного Изобильненского района Ставропольского края и ФИО1 был заключен Договор аренды земельного участка № (далее - Договор аренды).

Согласно пункта 1.1. Договора аренды ФИО1 был передан в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 800 кв.м., кадастровый №, местоположение земельного участка: <адрес>, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

Как следует из п.2.1. срок действия Договора аренды - 3 года с 08 мая 2016 по 07 мая 2019.

06.11.2019 ФИО1 в установленном законом порядке обратилась в администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края с заявлением о заключении договора аренды данного земельного участка на новый срок.

АдминистрацияИзобильненского городского округа Ставропольского края письмом от 14.11.2019 №отказала ФИО1 в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов ввиду того, что право однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства было реализовано ФИО1 путем заключения договора аренды земельного участка с администрацией п. Рыздвяного от 07.10.2016.

Суд, с учетом приведенных положений закона и условий договора, считает, что фактически административный истец имел право на возобновление договора аренды земельного участка по двум основаниям: путем подачи соответствующего заявления арендодателю до истечения договора аренды (п. 1 ст. 621 ГК РФ), и путем фактического продолжения пользования земельным участком после указанной даты.

В судебном заседании установлено, что по окончании срока договора административный истец ФИО1 продолжала пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

ФИО1 пользуется земельным участком в целях, предусмотренном в договоре аренды, не нарушает обязательств в части внесения арендной платы; за время действия договора ею предприняты необходимые меры, понесены затраты, связанные с освоением земли: земельный участок истцом обрабатывался, заказана проектная документация на строительство дома, то есть арендодатель совершает действия, свидетельствующие о продолжении арендных отношений.ФИО1, как арендатором земельного участка, предприняты попытки дальнейшего заключения договора аренды: административный истец обратился к ответчику с заявлением о его продлении и после окончания срока действия договора арендыпродолжал пользоваться спорным земельным участком при отсутствии каких-либо возражений со стороны ответчика.

Земельный участок до настоящего времени находится в фактическом землепользовании административного истца; соглашения сторон о прекращении или расторжении договора между сторонами заключено не было; до окончания срока действия договоров отказа от дальнейших договорных отношений, уведомлений о намерении прекратить договор аренды административныйистец не получал; к административномуистцу с требованием о возврате участка, либо в суд с требованиями о расторжении договора, его прекращении или об истребовании земельного участка административный ответчик не обращался.

Договор аренды от 07 октября 2016 заключается с ФИО1 на основании подпункта 9 пункта 39.6 Земельного кодекса РФ, что предусматривает возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимостипредоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления, а также заключается на основании подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

При этом, не смотря на то, что в п.1.2 Договора аренды указано, что на земельном участке имеется объект незавершенного строительства площадью застройки 173 кв.м., со степенью готовности объекта 18 %, данный договор не содержит в себе сведений о том, что земельный участок предоставлялся ФИО1 для завершения строительства находящегося на нем объекта незавершенного строительства.

Таким образом, доводы административного ответчика о том, что Договор аренды заключался с ФИО1 для завершения строительства противоречат содержанию Договора аренды, и основаниям заключения договора, в связи с чем не могут быть приняты судом.

Учитывая, вышеизложенное, принимая во внимание, чтоадминистративный истец являлся арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 07.10.2016, данный договор не оспорен, а данных о том, что ранее этот земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а именно для завершения строительства, не имеется, суд приходит к выводу, что совокупность условий для заключения с административным истцом без проведения торгов договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства на новый срок имеется, административный истец имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка однократно сроком на три года для завершения строительства, отказ в заключении такого договора противоречит закону, следовательно решение ответчика об отказе в заключении договора аренды земельного участка является незаконным и подлежит отмене.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, о том, что истец имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка однократно сроком на три года для завершения строительства, ввиду чего исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-176, ст.180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования административного истца ФИО1 к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в предоставлении для завершения строительства в аренду без проведения торгов земельного участка и обязании заключить договор аренды на земельный участок без проведения торгов для завершения строительства- удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от 14.11.2019 № в предоставлении ФИО1 для завершения строительства, сроком на 3 года в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального строительства.

Обязатьадминистрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения путем заключения с ФИО1 договора аренды без проведения торгов, сроком на 3 года для завершения строительства на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального строительства.

Решение может быть обжаловано в административную судебную коллегию Ставропольского краевого суда в течение месяца через Изобильненский районный суд Ставропольского края.

председательствующий судья С.А. Сивцев