Решение № 2-334/2017 2-334/2017~М-337/2017 М-337/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-334/2017

Мотивированное
решение изготовлено 18 октября 2017 года

дело № 2 – 334/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Холмогоры 17 октября 2017 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Второй И.А.,

при секретаре Шатовой Н.М.,

с участием представителя истца ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ФИО2 к государственному казённому учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» о признании лицом, участвующим в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и возложении обязанности выдать соответствующее удостоверение,

установил:

ФИО2 обратился с исковым заявлением к государственному казённому учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» о признании лицом, участвующим в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и возложении обязанности выдать соответствующее удостоверение.

Правовое и фактическое обоснования иска изложены в исковом заявлении.

Просит суд о следующем.

Признать лицом, которое должно быть отнесено к категории лиц, участвующих в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244 –1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ № 1244 – 1).

Обязать ответчика выдать удостоверение установленного образца как участнику ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, со сроками работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и проживания в зоне отселения.

Истец в судебном заседании не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика – государственного казённого учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо – министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области о времени и месте судебного заседания извещено, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ФИО2 имеет удостоверение сери № от ДД.ММ.ГГГГ, которое свидетельствует о том, что он является гражданином, переселённым из зоны отселения – <адрес>, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Наличие удостоверения сери № от ДД.ММ.ГГГГ предоставляет ФИО2 право на компенсацию и льготы, установленные Закон РФ № 1244 – 1.

ФИО2 отнесён к категории граждан, указанных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона РФ № 1244 – 1, как – то: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Истец не согласен с отнесением его к категории граждан, указных в пункте 6 части 1 статьи 13 Закона РФ № 1244 – 1, полагает, что он относится к категории граждан, которые определены в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона РФ № 1244 – 1, которым гарантируется более широкий перечень льгот, установленный законодательством.

ФИО2 ссылается на то, что постоянно проживал в <адрес> впоследствии признанной зоной отселения.

Данные из трудовой книжки истца указывают, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал трактористом III разряда по Коростенскому производственному участку. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал электриком III разряда в строительной бригаде Коростенского райпотребсоюза.

Справка Коростенской дистанции защитных лесонасаждений Министерства транспорта Украины государственного территориально – отраслевого объединения Юго – Западной железной дороги № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал трактористом III разряда по Коростенскому производственному участку.

В направлении № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета Житомирского областного Совета народных депутатов содержится информация о том, что в связи с радиоактивным загрязнением вследствие аварии на Чернобыльской АЭС из села Чигири для трудоустройства и обеспечения жильём направляется ФИО2 с семьёй.

Истец полагает, что работая на Коростенской дистанции защитных насаждений в должности тракториста он участвовал в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона РФ № 1244 – 1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно – технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Закона РФ № 1244 – 1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 – 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 – 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Согласно части 4 статьи 15 Закона РФ № 1244 – 1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 727, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 831, Министерства финансов Российской Федерации № 165н от 08 декабря 2006 года утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ № 1244 – 1 (далее – Порядок МЧС России, Минздравсоцразвития России, Министерства финансов России).

В силу абзацев 3 и 4 пункта 3 Порядка МЧС России, Минздравсоцразвития России, Министерства финансов России оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится следующими уполномоченными органами:

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - гражданам, работающим в указанных органах исполнительной власти, а также в учреждениях и организациях, находящихся в их ведении, работникам организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, неработающим гражданам (за исключением инвалидов) и гражданам, работающим в органах государственной власти, не относящихся к органам, уполномоченным на оформление и выдачу удостоверений, а также членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце;

органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, - пенсионерам, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, неработающим инвалидам, членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в настоящем абзаце.

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства Архангельской области от 27 марта 2012 года № 117-пп «Об утверждении положения о министерстве труда, занятости и социального развития Архангельской области» в компетенцию министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области включена обязанность исполнять полномочия по оформлению документов и выдаче удостоверений работающим и неработающим лицам, пострадавшим от радиационного воздействия и подвергшимся радиационному облучению в результате Чернобыльской катастрофы и других радиационных катастроф.

В силу пункта 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Согласно пункту 6 Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 – 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учёта рабочего времени в зоне отчуждения;

справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 – 1990 годах.

Вышеуказанный перечень является закрытым.

Из анализа указанных выше правовых актов следует, что необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона № 1244 – 1, является их участие в 1986 – 1987 годах в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Статьёй 8 Закона № 1244 – 1 определено, что зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 – 1987 годах 30 –километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) – территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок её организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Довод стороны истца о том, что работая трактористом, ФИО2 занимался посадкой деревьев (выкапывал траншеи) для снижения радиационного облака, тем самым участвовал в ликвидации последствий аварии, является ошибочным и опровергается судом ввиду следующего.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 13 августа 1993 года № 5625 – 1 утверждён Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведённым в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации».

В перечне имеется указание на агротехнические, агрохимические, мелиоративные, лесотехнические и гидротехнические работы, в том числе связанные со снижением уровня радиации производимой сельскохозяйственной продукции.

Однако, в соответствии с Примечанием к списку работы, связанные с ликвидацией последствий аварии, признаются таковыми при условии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти, по направлениям комсомольских органов, согласованным с исполнительными и распорядительными органами государственной власти и с партийными органами, которые обеспечивали формирование и функционирование единой системы органов и организаций, задействованных в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с трудовой книжкой и справкой Коростенской дистанции защитных лесонасаждений Министерства транспорта Украины государственного территориально – отраслевого объединения Юго – Западной железной дороги № от ДД.ММ.ГГГГ, направлением № не представляется возможным подтвердить участие истца в ликвидации последствий аварии посредством выполнения работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о том, что стороной истца не представлено документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка МЧС России, Минздравсоцразвития России, Министерства финансов России, как не представлено и иных доказательств, содержащих сведения относительно фактического выполнения им работ в зоне отчуждения в 1986 – 1987 годах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Таким образом, исходя из обстоятельств, установленных по результатам исследования и оценки имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 –199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к государственному казённому учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району» о признании лицом, участвующим в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и возложении обязанности выдать соответствующее удостоверение отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Вторая