Постановление № 5-83/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 5-83/2020

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.<адрес> 02 сентября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Науменко В.М., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача ГБУЗ «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ год рождения, гражданство РФ, проживающего по адресу: <адрес> р.<адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Должностным лицом - главным врачом ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения прокуратурой <адрес> совместно с комитетом здравоохранения <адрес> проверки деятельности ГБУЗ «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в действиях должностного лица – главного врача ГБУЗ «<данные изъяты>» ФИО1 выявлено нарушение законодательства, в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих.

В соответствии п.15.15 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» медицинский персонал должен быть обеспечен комплектами сменной одежды: халатами, шапочками, сменной обувью в соответствии с табелем оснащения, но не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего.

В ходе проведения проверки установлено, что медицинский персонал не обеспечен сменной одеждой халатами, сменной обувью.

На момент проверки, в терапевтическом отделении ГБУЗ «<данные изъяты>» числился остаток медицинских костюмов в количестве 18 единиц на 9 работников, сменная обувь отсутствует, при нормативе не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего. Таким образом, необходимый набор медицинских костюмов и сменной обуви для 9 медицинских работников терапевтического отделения должен составлять не менее 27 медицинских костюмов и 27 пар сменной обуви.

В инфекционном отделении ГБУЗ «<данные изъяты>» числился остаток медицинской одежды в количестве 10 единиц (2 медицинских халата. 2 медицинских костюма. 4 противочумных костюма. 2 защитных костюма) на 9 работников, сменная обувь отсутствует, при нормативе не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего. Таким образом, необходимый набор медицинских костюмов и сменной обуви для 9 медицинских работников терапевтического отделения должен составлять не менее 27 медицинских костюмов и 27 пар сменной обуви.

В отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ «<данные изъяты>» числился остаток медицинской одежды в количестве 20 единиц (2 защитных костюма. 14 медицинских костюма. 2 медицинских головных убора) на 8 работников, сменная обувь отсутствует, при нормативе не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего. Таким образом, необходимый набор медицинских костюмов и сменной обуви для 8 медицинских работников терапевтического отделения должен составлять не менее 24 медицинских костюмов и 24 пар сменной обуви. Более того, согласно табеля учета рабочего времени за май 2020 г. предусмотрена норма 8 полукомбинезонов летних из расчета по одному полукомбинезону летнему на одного работника. 8 курток летних из расчета по одной куртке летней на одного работника. 16 футболок хлопчатобумажных из расчета по две шт. на одного работника. 8 пар ботинок кожаных из расчета по одной паре на одного работника. 8 головных уборов летних из расчета по одному головному убору на одного работника отделения.

При этом в соответствии со ст. 10 Федерального закона №52-ФЗ от 30. 03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как указано в ст.29 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ. в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Главный специалист –эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, <адрес>х ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлено ходатайство рассмотрении дела в его отсутствии.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 о дате, времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, повестка возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Судья, выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО4, полагавшего необходимым признать главного врача ГБУЗ «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренног7о ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку его вина доказана исследованной совокупностью доказательств, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 10 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, а в силу ст. 11 того же Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, кроме прочего обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а в силу ст.29 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ. в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии п.15.15 Главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» медицинский персонал должен быть обеспечен комплектами сменной одежды: халатами, шапочками, сменной обувью в соответствии с табелем оснащения, но не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего.

При этом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

На основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введен режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы <адрес> единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Между тем, как установлено в судебном заседании, при проведении проверки с период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с комитетом здравоохранения <адрес> установлено, что в терапевтическом отделении ГБУЗ «<данные изъяты>» числился остаток медицинских костюмов в количестве 18 единиц на 9 работников, сменная обувь отсутствует, при нормативе не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего. Таким образом, необходимый набор медицинских костюмов и сменной обуви для 9 медицинских работников терапевтического отделения должен составлять не менее 27 медицинских костюмов и 27 пар сменной обуви.

В инфекционном отделении ГБУЗ «<данные изъяты>» числился остаток медицинской одежды в количестве 10 единиц (2 медицинских халата. 2 медицинских костюма. 4 противочумных костюма. 2 защитных костюма) на 9 работников, сменная обувь отсутствует, при нормативе не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего. Таким образом, необходимый набор медицинских костюмов и сменной обуви для 9 медицинских работников терапевтического отделения должен составлять не менее 27 медицинских костюмов и 27 пар сменной обуви.

В отделении скорой медицинской помощи ГБУЗ «<данные изъяты>» числился остаток медицинской одежды в количестве 20 единиц (2 защитных костюма. 14 медицинских костюма. 2 медицинских головных убора) на 8 работников, сменная обувь отсутствует, при нормативе не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего. Таким образом, необходимый набор медицинских костюмов и сменной обуви для 8 медицинских работников терапевтического отделения должен составлять не менее 24 медицинских костюмов и 24 пар сменной обуви. Более того, согласно табеля учета рабочего времени за май 2020 г. предусмотрена норма 8 полукомбинезонов летних из расчета по одному полукомбинезону летнему на одного работника. 8 курток летних из расчета по одной куртке летней на одного работника. 16 футболок хлопчатобумажных из расчета по две шт. на одного работника. 8 пар ботинок кожаных из расчета по одной паре на одного работника. 8 головных уборов летних из расчета по одному головному убору на одного работника отделения.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны допущенные должностным лицом нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

-письменным объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором им подтверждено то обстоятельство, что одежды медицинского персонала закупается не в полном объеме от необходимого и выдается не в полном объеме;

- актом внеплановой проверки отдельных вопросов финансово – хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» отДД.ММ.ГГГГ, в котором по вопросу обеспечения медицинских работников ГБУЗ «<данные изъяты>» медицинской обувью и одеждой установлен факт не полного обеспечения медицинской одеждой и обувью работников терапевтического и инфекционного отделения, отделения скорой медицинской помощи, который документально подтверждён.

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и противоречий не имеют, в связи с чем, могут быть положены в основу постановления суда.

Данные доказательства в совокупности свидетельствуют о виновности должностного лица – главного врача ГБУЗ «<данные изъяты>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, судья квалифицирует совершенное должностным лицом правонарушение по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в действии (бездействии), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При этом, судья не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется, выявленное административное правонарушение посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие, жизнь и здоровье населения.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Вместе с тем, при назначении размера штрафа должностному лицу суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч.2.2,2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено административное наказание налагаемое на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая то обстоятельства, что возглавляемое должностным лицом учреждение является бюджетным, которое финансируется строго по статьям расходов на содержание данного учреждения, совершено правонарушение впервые, суд с учетом данных обстоятельств приходит к выводу о том, что размер административного штрафа в сумме 50 000 рублей является чрезмерным и свидетельствует об избыточности административного принуждения, в связи с чем полагает возможным назначить должностному лицу по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание по правилам ч.ч.2.2,2.3. ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа ниже низшего предела - в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Счет для перечисления штрафа: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), ИНН №, р/с <***> Отделение <адрес>, КПП №; ОКАТО 18224501000, БИК 041806001; КБК 141 1162 80000 16 000 140, УИН 14№.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес>.

Судья