Решение № 2А-22/2019 2А-22/2019(2А-316/2018;)~М-397/2018 2А-316/2018 М-397/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-22/2019

Дело № 2а-22/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Стукаловой Е.Н.,

при секретаре Мошляк С.Н.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Родинского района Алтайского края Мошляк О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий по установке пешеходных ограждений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий по установке пешеходных ограждений, в котором указал следующее.

Прокуратурой Родинского района Алтайского края 27.09.2018 при проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в границах Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края находятся и включены в перечень улично-дорожной сети муниципального образования автомобильные дороги улиц <адрес> края, на которых около зданий образовательных учреждений по <адрес>А (МБОУ «Родинская СОШ №1»), <адрес> (МКДОУ детский сад «Колокольчик»), <адрес> (МБУ ДО «Родинская детская школа искусств») расположены пешеходные переходы и дорожные знаки «Дети».

При этом в нарушение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перед данными пешеходными переходами отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

В результате неисполнения требований закона не обеспечивается безопасность дорожного движения, ставятся под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга граждан, участников дорожного движения, в том числе и несовершеннолетних.

Прокуратурой района в целях устранения нарушений 27.09.2018 внесено представление главе Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, которое в указанной части оставлено без удовлетворения.

В связи с изложенным прокурор Родинского района Алтайского края просит признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к устранению ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у пешеходных переходов по <адрес> около здания МБОУ «Родинская СОШ №1», по <адрес> около здания МКДОУ детский сад «Колокольчик», по <адрес> около здания МБУ ДО «Родинская детская школа искусств».

Обязать Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у пешеходных переходов по <адрес> около здания МБОУ «Родинская СОШ №1», по <адрес> около здания МКДОУ детский сад «Колокольчик», по <адрес> около здания МБУ ДО «Родинская детская школа искусств».

В судебном заседании заместитель прокурора Родинского района Мошляк О.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивала, в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в административном иске, просила установить срок исполнения решения суда до 01.09.2019.

Представитель административного ответчика Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежаще, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия.

В отзыве Администрация Родинского сельсовета Родинского района каких-либо возражений относительно заявленных требований не представила, просила установить срок исполнения решения суда до 01.09.2019, сославшись на необходимость обращения в Администрацию Родинского района об увеличении межбюджетных трансферов на реализацию переданных полномочий по осуществлению дорожной деятельности. Собственных средств на реализацию вышеуказанных полномочий в Администрации Родинского сельсовета не имеется, только финансирование за счет средств районного бюджета позволит организовать работу по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа. В настоящее время административным ответчиком подготовлено ходатайство главе Администрации Родинского района о выделении межбюджетных денежных средств в 2019 году для обеспечения переданных Администрацией Родинского района части своих полномочий Администрации Родинского сельсовета по обустройству и установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, находящихся и включенных в перечень улично-дорожной сети муниципального образования. В связи с тем, что организация установки ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа не начата, так как в бюджете поселения на 2018 год денежные средства на вышеуказанные виды работ не были предусмотрены, однако в 2019 году ожидается выделение денежных средств на него, учитывая, что вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета Родинского района в 2019 году, при условии исполнения доходной части, такие условия не позволяют пока исполнить исковые требования по обстоятельствам, которые не зависят от Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края.

Представитель заинтересованного лица Отд МВД России по Родинскому району в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Родинского района Алтайского края требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрен перечень вопросов местного значения городского, сельского поселения, в соответствии с п 5 ч.1 которой к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением Родинского районного Совета депутатов Алтайского края от 27.10.2017 №34 утверждено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Родинского района Алтайского края и Администрациями сельских поселений Родинского района Алтайского края, а также принят перечень передаваемых полномочий. Действие указанного Соглашения на момент рассмотрения настоящего административного дела не прекращено, в том числе частично, что подтверждается ответом Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края №488 от 28.12.2018.

В соответствии с указанным решением Родинского районного Совета депутатов Алтайского края от 27.10.2017 полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации переданы Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, в силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах установлены ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

Пунктом 8.1.1. ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.

В соответствии с п. 8.1.27 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

По смыслу приведенных положений правовых норм, а также требований ГОСТ установка ограждения перильного типа между проезжей частью дороги и тротуаром в месте следования несовершеннолетних к образовательному учреждению должна исключить возможность выхода несовершеннолетних на проезжую часть вне пешеходного перехода и угрозу причинения вреда жизни их жизни и здоровью.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Администрацией Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, которой переданы полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, требования законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения не соблюдаются.

В границах Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края находятся и включены в перечень улично-дорожной сети муниципального образования автомобильные дороги улиц Кооперативная, ФИО1, ФИО2 в с.Родино Родинского района Алтайского края, на которых около зданий образовательных учреждений МБОУ «Родинская СОШ №1» по адресу: <адрес>, МКДОУ детский сад «Колокольчик» по адресу: <адрес>, МБУ ДО «Родинская детская школа искусств» по адресу: <адрес>, расположены пешеходные переходы и дорожные знаки «Дети».

Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства перед данными пешеходными переходами отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, исключающие возможность выхода несовершеннолетних на проезжую часть вне пешеходного перехода.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией ОтдМВД России по Родинскому району от 30.08.2018, представлением прокурора Родинского района от 27.09.2018, ответом Администрации Родинского сельсовета Родинского района от 15.10.2018, из которого следует, что во исполнение представления прокурора сделаны искусственные неровности перед пешеходными переходами около зданий образовательных учреждений, вместе с тем в бюджет поселения на 2018 год не были заложены денежные средства, предназначенные на установку ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о бездействии Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившемся в непринятии мер по установлению ограничивающих пешеходных ограждений. Данное бездействие органа местного самоуправления является незаконным, поскольку создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья неопределенного круга граждан, участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

Суд считает необходимым обязать Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у пешеходных переходов по <адрес> около здания МБОУ «Родинская СОШ №1», по <адрес> около здания МКДОУ детский сад «Колокольчик», по <адрес> около здания МБУ ДО «Родинская детская школа искусств». Срок исполнения решения суда суд полагает необходимым установить до 01.09.2019. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений, при этом суд учитывает, что выявленное нарушение создает угрозу безопасности дорожного движения, вместе с тем выявленные прокуратурой Родинского района нарушения административным ответчиком частично устранены, перед пешеходными переходами созданы искусственные неровности, обеспечивающие соблюдение скоростного режима на данных участках дорог. Также суд принимает во внимание продолжительность учебного года и период летних каникул.

В связи с этим административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к устранению ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у пешеходных переходов по <адрес> около здания МБОУ «Родинская СОШ №1», по <адрес> около здания МКДОУ детский сад «Колокольчик», по <адрес> около здания МБУ ДО «Родинская детская школа искусств».

Обязать Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа у пешеходных переходов по <адрес> около здания МБОУ «Родинская СОШ №1», по <адрес> около здания МКДОУ детский сад «Колокольчик», по <адрес> около здания МБУ ДО «Родинская детская школа искусств».

Срок исполнения решения суда установить до 1 сентября 2019 года.

Администрацию Родинского сельсовета Родинского района Алтайского края от оплаты государственной пошлины освободить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Стукалова

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2019.

Дело № 2а-22/2019