Решение № 2-95/2024 2-95/2024~М-64/2024 М-64/2024 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2-95/2024

22RS0019-01-2024-000127-35

Дело № 2-95/2024


Решение

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 04 апреля 2024г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Богдановой И.А.

при секретаре Гончарове А.В.

с участием прокурора Масликова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Завьяловского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Завьяловская детская школа искусств», Отделу по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Установил:

В суд обратился прокурор Завьяловского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Завьяловская детская школа искусств» (далее – МБУДО «Завьяловская детская школа искусств»), Отделу по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. Требования обоснованы тем, что прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности МБУДО «Завьяловская детская школа искусств». При проверке установлено, что в нарушение ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 4,5 Порядка, утвержденного Приказом Минкультуры России от 16.11.2015 № 2800 (далее - Порядок) обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов Министерства культуры Российской Федерации, надлежащим образом не исполняются, а именно в МБУДО «Завьяловская детская школа искусств» не обеспечены: возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием ассистивных и вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом; размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне).

Несоблюдение в образовательном учреждении необходимых требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, в том числе несовершеннолетних, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободной развитие.

Учредителем образовательной организации и собственником ее имущества является муниципальное образование Завьяловский район Алтайского края, функции и полномочия которого исполняет Отдел по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края. Кроме того, финансирование деятельности Отдела осуществляется за счет средств районного бюджета, главным распорядителем которых является Администрация Завьяловского района.

Прокурор просит признать незаконным бездействие МБУДО «Завьяловская детская школа искусств», Отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в не обеспечении возможности самостоятельного передвижения по зданию учреждения по адресу: <...>, в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием ассистивных и вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом; размещения носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирования необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне); возложить на МБУДО «Завьяловская детская школа искусств», Отдел по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края обязанность обеспечить возможность самостоятельного передвижения по зданию учреждения по адресу: <...>, в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием ассистивных и вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом; размещения носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирования необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне); установить ответчикам срок для совершения действий: в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, пояснив аналогично описательной части решения.

Представитель МБУ дополнительного образования «Завьяловская детская школа искусств» ФИО1 в суде с иском согласен, пояснив, что финансовых средств у школы для оформления данных вывесок не имеется.

Представитель ответчика отдела по культуре и туризму администрации Завьяловского района извещенный о дне судебного заседания, в суд не явился. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рас смотреть дело в отсутствие данного представителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие

Согласно ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181-ФЗ) на Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно - правовых форм возложена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, по дублированию необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, а также оказания им при этом необходимой помощи, правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов Министерства культуры Российской Федерации определяется приказом Минкультуры России от 16.11.2015 №2800 (далее – Порядок).

Согласно п.4 Порядка руководителями организаций культуры обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов, услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии п.п. 1.6 Устава МБУДО «Завьяловская детская школа искусств», утвержденного приказом Отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края от 06.11.2015 № 15 (далее – Устав), по адресу: 658620, <...>, расположено МБУДО «Завьяловская детская школа искусств».

Судом установлено, что вышеуказанные требования законодательства МБУДО «Завьяловская детская школа искусств» надлежащим образом не исполняются.

Вопреки требованиям п.п.4,5 Порядка в МБУДО «Завьяловская детская школа искусств» не обеспечены: возможность самостоятельного передвижения по объекту в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием ассистивных и вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом; размещение носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне).

В связи с выявленными нарушениями и в целях их устранения прокуратурой района 06.02.2024 в адрес директора МБУДО «Завьяловская детская школа искусств» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа на представление от 14.03.2024 №5 следует, что администрацией МБУДО «Завьяловская детская школа искусств» признаны нарушения по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности – дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, однако должных мер по устранению выявленных в ходе проверки нарушений не принято.

Несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, в том числе, несовершеннолетних, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

В соответствии с п.1.6 Устава МБУДО «Завьяловская детская школа искусств», утвержденного приказом Отдела по культуре и туризму администрации Завьяловского района Алтайского края от 06.11.2015 №15 (далее - Устав) место нахождение учреждения: 658620, <...>.

Согласно п.1.7 Устава учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование - Завьяловский район Алтайского края. Осуществление функций и полномочий Учредителя учреждения возложено в соответствии с решением районного Собрания Депутатов Завьяловского района Алтайского края № 389 от 08.10.2015 года «Об утверждении Положения об отделе по культуре и туризму Администрации Завьяловского района» на отдел по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края (далее - Учредитель).

В соответствии с п.1.8 Устава МБУДО «Завьяловская детская школа искусств» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета Завьяловского района и иных не запрещенных законом источников.

Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением Учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельный участки, а также финансовое обеспечение развития учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

Пунктом 1.10. Устава установлено, что учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, отвечающих за выработку государственной политики в сфере образования и культуры, законами и иными нормативно-правовыми актами Алтайского края, Завьяловского района, настоящим Уставом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением комитетом по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом Администрации Завьяловского района, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением за счет выделенных собственником имущества учреждения средств, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средств оно приобретено (Пункт 1.12. Устава).

Таким образом, судом установлено, что мероприятия по обеспечению возможности самостоятельного передвижения по зданию МБУДО «Завьяловская детская школа искусств»по адресу: <...>, в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием ассистивных и вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом; размещение надлежащим образом носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне) до настоящего времени не выполнены, то есть допущено бездействие как со стороны МБУДО «Завьяловская детская школа искусств», так и со стороны его учредителя – Отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края, как главного распорядителя средств бюджета Завьяловского района Алтайского края. Данное бездействие является незаконным, поскольку нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Соответственно, в силу приведенных положений закона, учредительных документов ответчиков, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд принимает во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, их стоимость, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности – в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Так как прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, иск прокурора подлежит удовлетворению, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Завьяловского района Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск прокурора Завьяловского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Завьяловская детская школа искусств», Отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в невыполнении требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказа Минкультуры России от 16.11.2015 № 2800 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ».

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Завьяловская детская школа искусств», Отдел по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края устранить допущенное нарушение путем обеспечения возможности самостоятельного передвижения по зданию учреждения по адресу: <...>, в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием ассистивных и вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом; размещения носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне).

Обязать отдел по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края профинансировать мероприятия по обеспечению возможности самостоятельного передвижения по зданию муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Завьяловская детская школа искусств» по адресу: <...>, в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием ассистивных и вспомогательных технологий, мнемосхем, рельефных стрелок и надписей, выполненных рельефно-точечным шрифтом; размещению носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформлении в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирования необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации (надписей, знаков и иной текстовой и графической информации в формате рельефной графики и знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне).

Установить ответчикам срок для исполнения решения: в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Завьяловская детская школа искусств», отдела по культуре и туризму Администрации Завьяловского района Алтайского края государственную пошлину в сумме по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Богданова И.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 05 апреля 2024 года.