Постановление № 5-564/2017 от 22 декабря 2017 г. по делу № 5-564/2017

5-564/2017

Протокол об а/п 03-100/2017-02


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Великий Устюг 22 декабря 2017 года

пер. Революционный д.3

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Е.Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «АВС», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 352601001, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л :

Из протокола об административном правонарушении №03-100/2017-02 от 15 сентября 2017 года, составленного государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Вологодской области, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Вологодской области Ю.А., по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ООО «АВС» следует, что ООО «АВС» нарушены требования ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», ст.3, п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при следующих обстоятельствах.

В адрес Управления поступило обращение от регионального исполкома ОНФ в Вологодской области (письмо вх. от 27.0б.2017г. №5113) о сливе нечистот на территорию, прилегающую к свалке ТБО, эксплуатируемой ООО «АВС». Государственным инспектором Управления совместно с представителем администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области, с привлечением эксперта филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу» - «ЦЛАТИ по Вологодской области» 11.08.2017 г. проведен рейдовый осмотр территории, прилегающей к свалке ТБО, эксплуатируемой ООО «АВС».

По результатам рейдового осмотра выявлено загрязнение территории веществом темного цвета, по виду напоминающее отходы из выгребных ям, с характерным запахом, экспертом ЦЛАТИ по Вологодской области был проведен отбор проб отхода. Примерная площадь загрязнения составила 70*30 м. На площадке, используемой для приема жидких бытовых отходов, гидроизолирующее покрытие, защищающее почву и подпочвенные воды от проникновения в них загрязняющих веществ, отсутствовало. Доступ на территорию был свободен, шлагбаум у дороги отсутствовал. К акту осмотра территории прилагается фототаблица и видеоматериалы отбора проб отхода.

Согласно результатам экспертного заключения от 18.08.2017 №48 площадь загрязненного участка составляет 2100 м2, масса отхода составляет 398,59 т. По результатам биотестирования отобранный отход относится к IV классу опасности малоопасные, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов данную пробу можно отнести к следующему виду: «отходы (осадки) из выгребных ям» код отхода 7 32 100 01 30 4.

Администрацией Великоустюгского муниципального района в адрес Управления были направлены материалы административного дела, возбужденного по ст.8.2 КоАП РФ для рассмотрения (определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности от 16.08.2017 г.). Согласно представленным материалам отделом экологии и охраны окружающей среды управления строительства, транспорта, дорожного хозяйства и экологии 01.08.2017 произведён осмотр прилегающей территории к объектам: сооружение коммунального хозяйства с кадастровым номером 35:10:0305009:308; земельный участок с кадастровым номером 35:10:0305009:302; земельный участок с кадастровым номером 35:10:0305009:303, расположенные по адресу: Вологодская обл., Великоустюгский район, переданных в аренду ООО «АВС» по договору от 23.11.2015 №25. Установлены факты слива жидких бытовых отходов, отходов (осадков) из выгребных ям (код ФККО 73210001304), а также факты размещения твёрдых коммунальных отходов, крупногабаритного мусора, тары, отходов от строительства.

Комитетом по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района 01.08.2017 (акт от 02.08.2017 г. №1 о результатах проведения проверки выполнения арендатором условий договора №25 аренды имущества от 23.11.2015 г.) проведена проверка выполнения арендатором ООО «АВС» условий договора аренды имущества от 23.11.2015 № 25 (далее - Договор).

В соответствий п.2.3.20 Арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемых земельных участках и прилегающих к ним территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории, следовательно были нарушены условия Договора.

Согласно п.2.3.21 Договора Арендатор обязан незамедлительно извещать арендодателя и соответствующие государственные органы о всякой аварии или ином событии, нанесшим (или грозящим нанести) земельным участкам и находящимся на нем объектах, а также близлежащим участкам ущерб. Своевременно принимать все возможные меры по предотвращению угрозы и дальнейшего разрушения или повреждения земельных участков и расположенных на них объектах.

В акте № 1 от 02.08.2017 г. указано, что на земельном участке, прилегающем к арендованному земельному участку, эксплуатируемом ООО «АВС», находится вагончик для дежурного ООО «АВС», контейнеры для граждан для сбора мусора в количестве 5 штук, принадлежащие ООО «АВС» и открытый шлагбаум № 1.

В ходе проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления ООО «АВС» при обследовании территории объекта размещения отходов (свалки ТБО г. Великий Устюг), было установлено, что размещение жидких бытовых отходов осуществляется на земельном участке, граничащем с территорией земельного участка, который отведен для обслуживания свалки ООО «АВС»; каких-либо документов, подтверждающих правомерность пользования данным участком не представлено.

Лицензия на осуществление деятельности по сбору и размещению отходов у ООО «АВС» отсутствует, что установлено решением Великоустюгского районного суда от 05.06.2017 г. по делу № 5-1009/17 г. Указанным решением суда ответчик привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности по размещению отходов без лицензии. ООО «АВС» имеет лицензию на деятельность по транспортированию отходов 1-4 класса опасности 35 № 00081 от 10.03.2016 № 282, выданную Управлением Росприроднадзора по Вологодской области.

В ходе проведения административного расследования Администрацией Великоустюгского муниципального района установлено, что 11 июля 2017 года слив жидких бытовых отходов и сточных вод в лесной массив осуществляли граждане А.Н., С.В. и индивидуальный предприниматель А.Н. с эксплуатируемых ими ассенизаторских автомашин. Указанные лица осуществляют вывоз жидких бытовых отходов из септиков от организаций и граждан по заявкам, а также по договорам. Администрацией Великоустюгского муниципального района 09.08.2017 оставлены протоколы об административных правонарушениях по статье 3.1 закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-О3 «Об административных правонарушениях в Вологодской области» в отношении гражданина А.Н. и индивидуального предпринимателя А.Н. В отношении гражданина С.В. протокол составлен 10.08.2017.

Согласно объяснениям А.Н., А.Н.,Н., С.В. слив жидких бытовых отходов на территорию, прилегающую к земельным участкам, арендуемых ООО «АВС», осуществлялся с ведома и разрешения работников ООО «АВС».

В рамках административного расследования Администрацией Великоустюгского муниципального района были сделаны запросы сведений у директора ООО «АВС» и директора МУП «Водоканал» (определения об истребовании сведений от 03.08.2017 г.). Директор ООО «АВС» ФИО1 запрашиваемую информацию не предоставил. Директор МУП «Водоканал» ФИО2 предоставил договоры на транспортирование и прием жидких бытовых отходов, а также данные об объемах принятых жидких бытовых отходов за 2017 г.

Администрацией Великоустюгского муниципального района у ФИО2 было взято объяснение, в соответствии с которым предприятием заключены договоры на прием жидких бытовых отходов с ИП А.Н., ИП И.Н., ИП М.Н., ИП А.И., ИП А.А., ИП Г.И., ЗАО «Спецавтохозяйство», МЗ «Устюгмолоко», СХП «Устюгмолоко».

В судебном заседании представители ООО «АВС» ФИО1 и ФИО3 возражали против привлечения ООО "АВС" к административной ответственности. Указали, что слив жидких бытовых отходов произведен на значительном удалении от объекта коммунального хозяйства, эксплуатируемого обществом. Специалистом-экспертом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-городецком, Никольском районах Ю.А. проведена проверка и вынесено постановление от 17.07.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 8.2. КоАП РФ в отношении ООО "АВС", таким образом, в силу п. 7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению. Кроме того, 25.09.2017 СО ОМВД России по Великоустюгскому району возбуждено уголовное дело по факту слива жидких бытовых отходов в лесном массиве около дер. Коробейниково Великоустюгского района. Также 13.11.2017 Великоустюгским районным судом вынесено решение об обязании Департамента лесного комплекса Вологодской области в срок до 01 июня 2018 года организовать и обеспечить проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде очистки от захламления и загрязнения отходами производства и потребления участка лесного фонда, прилегающего к объекту, эксплуатируемому ООО "АВС". Все перечисленные факты свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО "АВС" состава вменяемого правонарушения, необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании специалист-эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-городецком, Никольском районах Ю.А. пояснила, что в ходе проведения административного расследования прилегающую к площадке ООО «АВС» для накопления и временного хранения твердых коммунальных бытовых отходов территорию на предмет слива жидких бытовых отходов не осматривала.

Свидетель С.А. показал суду, что работает на свалке ООО "АВС", занимается приемом твердых бытовых отходов, про размещение жидких бытовых отходов ничего не знает.

Начальник отдела экологии и охраны окружающей среды администрации Великоустюгского муниципального района Е.Г. подтвердила обстоятельства производства по делу об административном правонарушении.

Выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктами 1, 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» устанавливает, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением отходов, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ООО «АВС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу письменных доказательств, в том числе актом осмотра территории от 01 августа 2017 года и фототаблицей к нему, актом Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района от 02 августа 2017 года №1, объяснением А.Н. от 02 августа 2017 года, объяснением С.В. от 02 августа 2017 года, объяснением Е.В. от 02 августа 2017 года, объяснением А.Н. от 04 августа 2017 года, информацией МУП «Водоканал» по сбросам с 01 июля 2016 года по 01 августа 2017 года, объяснением ФИО2 от 07 августа 2017 года, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №189-03 от 11 августа 2017 года и фототаблицей к нему, экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора №48 от 18 августа 2017 года, протоколом биотестирования №536.17.О от 17 августа 2017 года, договором об оказании услуг по увлажнению территории между А.Н. и ООО «АВС» от 01 февраля 2017 года, договором аренды транспортного средства без экипажа между Д.Н. и А.Н. от 01 января 2017 года, договором №15 на обезвреживание и размещение жидких отходов (осадков) из выгребных ям между МУП «Водоканал» и ООО «Спецавтохозяйство» от 17 января 2017 года, договором аренды транспортного средства без экипажа между ООО «Спецавтохозяйство» и А.Н., договором №40 на обезвреживание и размещение жидких отходов (осадков) из выгребных ям между МУП «Водоканал» и ИП А.Н. от 20 февраля 2017 года, договором №25 аренды имущества от 23 ноября 2015 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района и ООО «АВС», соглашением о внесении изменений в договор №25 аренды имущества от 23 ноября 2015 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района и ООО «АВС» от 29 сентября 2016 года.

Доказательств, опровергающих указанные в протоколе факты нарушений, суду не представлено.

Доводы представителей ООО «АВС» о необходимости прекращения производства по делу не обоснованы, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку по факту совершения противоправных действий (бездействия), вменяемых ООО «АВС» по данному делу ранее решение уполномоченным органом не принималось, кроме того, как пояснила в судебном заседании Ю.А. при вынесении постановления от 17.07.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 8.2. КоАП РФ прилегающая к объекту, эксплуатируемому ООО «АВС», территория не обследовалась.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия ООО «АВС» всех достаточных мер для предотвращения выявленных нарушений отсутствуют.

Вина ООО «АВС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами.

При назначении наказания суд учитывает тяжесть и возможные последствия совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Срок для привлечения ООО «АВС» к административной ответственности не пропущен, оснований, влекущих прекращение производства по делу или освобождению от ответственности, не имеется.

Управлением Росприроднадзора по Вологодской области заявлены требования об отнесении на основании статьи 24.7 КоАП РФ издержек по делу об административном правонарушении в размере 27768,70 рублей на счет ООО "АВС".

Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, руководствуясь ст.ст. 8.2, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

ООО «АВС» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Издержки по делу об административном правонарушении в сумме 27768,70 (Двадцать семь тысяч семьсот шестьдесят восемь) рублей 70 копеек отнести на счет ООО «АВС», перечислив Федеральному бюджетному учреждению "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-западному федеральному округу" - "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Вологодской области", л\с <***> в УФК по Вологодской области, р\с <***> в Отделении Вологда г. Вологда, БИК 041909001.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ указанный штраф должен быть им уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по реквизитам:

ИНН <***> КПП 352501001

УФК по Вологодской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области)

Сч. № 40101810700000010002

БИК 041909001 Отделение Вологда г. Вологда

код 04811625050016000140

УИН 0

ОКТМО 19614101

Назначение платежа – штраф по постановлению суда.

В соответствии с ч.1 ст.20.25, ч.5 ст.32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение указанного шестидесятидневного срока влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней.

Судья- Е.Л. Чистякова