Решение № 2-475/2021 2-475/2021~М-212/2021 М-212/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2-475/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года.

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Степаненко Р.А.,

при секретаре судебного заседания Яковленко А.В.,

представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Усть-Илимске и ****** – <данные изъяты> действующей на основании доверенность от **,**,** № ***

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Усть-Илимске и ****** о признании частично незаконным решения о выплате компенсации, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что является неработающим пенсионером по старости, проживает в ******. С **,**,** по **,**,** ездила на отдых в ******а составила 21 658 рублей.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ****** и ****** *** от **,**,** ей частично оплачена стоимость проезда. В компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту «Сочи – Красноярск» отказано в связи с отсутствием обязательных реквизитов (код статуса бронирования, форма оплаты); по маршруту «Усть-Илимск-Тулун», «Тулун-Сочи» отказано в связи с отклонением от пути следования к месту отдыха.

Просит признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ****** и ****** *** от **,**,** незаконным в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту «Усть-Илимск - Тулун», «Тулун-Сочи», «Сочи-Красноярск» в размере 16 723 рублей 10 копеек.

Истец ФИО1 в судебном заседание не явилась, извещена надлежащим образом своевременно, согласно телефонограмме просила дело рассмотреть в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивала.

Ответчик УПФ РФ (ГУ) в ****** и ****** в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном возражении, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наряду с представленными письменными доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы **,**,** Правительством РФ принято Постановление за *** «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем определенного минимального уровня затрат на проезд транспортом в перечисленных в нем случаях. Так компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

******ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от **,**,** *** «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от **,**,** «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР *** от **,**,**, ****** и ****** отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером, проживающим в ****** - районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается пенсионным удостоверением и паспортом гражданина Российской Федерации и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Истец находилась в отпуске в ****** в ******, к месту проведения которого следовала по маршруту «Усть-Илимск – Тулун» (автобус), «Тулун – Сочи» (ж/д), «Сочи – Красноярск» (авиа), «Красноярск - Усть-Илимск» (ж/д).

ФИО1 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о компенсации фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просила компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по указанному выше маршруту в общем размере 18 825 рублей 30 копеек.

К заявлению приложены проездные документы по маршруту следования.

Решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации *** от **,**,** ФИО1 компенсированы расходы на оплату стоимости проезда в размере 2 162 рублей 20 копеек. Не оплачены билеты по маршруту «Сочи – Красноярск», отказано в связи с отсутствием обязательных реквизитов (код статуса бронирования, форма оплаты); по маршруту «Усть-Илимск-Тулун», «Тулун-Сочи» отказано в связи с отклонением от пути следования к месту отдыха

Однако, принимая во внимание требования истца, заявленные по маршруту «Сочи – Красноярск», с таким обоснованием отказа в части выплаты компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд согласиться не может, поскольку, реализация права на получение компенсации по оплате проезда по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от несоблюдения перевозчиком правил оформления авиабилетов и маршрутных квитанций.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.

Представленные в ходе судебного разбирательства подлинные проездные документы подтверждают фактический маршрут следования истца, а также фактически понесенные истцом расходы на оплату своего проезда по указанному маршруту.

Разрешая требования истца о выплате ей компенсации стоимости проезда по маршруту Сочи-Красноярск суд исходит из следующего.

Так, в ходе судебного разбирательства исследованы проездные документы, подтверждающие фактическое следование истца по указанному маршруту и расходы на оплату этого проезда, а именно: маршрутная квитанция (Электронный билет) *** на имя пассажира BADASAN FENYA ARMENAKOVNA, с указанием номера ее паспорта гражданина *** (что соответствует паспорту гражданина РФ ФИО1), на авиаперелет **,**,** экономическим классом по маршруту Сочи (AER) – Красноярск (KJA) рейсом № ***, номер билета ***; ваучер на чартерный перелет ***, номер брони 080619-521396 на имя пассажира BADASAN FENYA ARMENAKOVNA, с указанием номера ее паспорта гражданина 2506824547 (что соответствует паспорту гражданина РФ ФИО1), на авиаперелет **,**,** экономическим классом по маршруту Сочи (AER) – Красноярск (KJA) рейсом № WZ ***, номер билета *** с тарифом 9 925 рублей; посадочный талон на имя пассажира BADASAN FENYA на рейс WZ 823 от **,**,** по маршруту Сочи (AER) – Красноярск (KJA); багажную квитанцию на имя BADASAN FEN по маршруту Сочи (AER) – Красноярск (KJA), **,**,**.

Совокупность персональных данных о пассажире, указанных в маршрутной квитанции билета, ваучере, в посадочном талоне, багажной квитанции, а именно его ФИО, номера и серии паспорта гражданина РФ позволяют идентифицировать принадлежность перечисленных выше проездных документов истцу ФИО1

Факт нахождения истца в месте проведения отдыха, в указанный период времени, маршрут следования, а также факт личного несения истцом расходов на проезд в ходе судебного разбирательства стороной ответчика не оспорен, у суда сомнений не вызывают.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, а также об иной стоимости проезда по маршруту Сочи-Красноярск суду не представлено. Как и не представлено доказательств, свидетельствующих о принадлежности указанных проездных документов иному лицу.

Таким образом, истец доказала размер фактически понесенных им расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту «Сочи-Красноярск», которые составили 9 925 рублей.

Суд находит не состоятельной ссылку представителя ответчика на отсутствие в маршрутной квитанции по маршруту «Сочи-Красноярск» обязательных реквизитов (кода статуса бронирования, форма оплаты), поскольку указанное не влияет на установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства.

Юридически значимым обстоятельством в данном случае является факт несения расходов истцом на проезд к месту проведения отдыха и обратно и размер этих расходов.

Согласно части 1 статьи 105 Воздушного кодекса Российской Федерации, к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок (часть 3 статьи 105 Воздушный кодекс Российской Федерации).

Согласно подпункта 2 пункта 1 Приказа от **,**,** *** «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» электронный билет имеет следующую структуру: электронный полетный купон, электронный контрольный купон, электронный агентский купон, маршрут-квитанция. При этом наличие электронного полетного купона и маршрут/квитанции является обязательным.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок), электронный полетный, электронный контрольный, электронный агентский купоны содержат следующие сведения о перевозке пассажира и багажа: сведения о пассажире; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами; наименование о код перевозчика, номер рейса, дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы; наименование и код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агента/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа, уникальный номер электронного билета.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности.

Являясь документом строгой отчетности, маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно.

Таким образом, если авиабилет приобретен в бездокументарной форме (электронный билет), то оправдательными документами, подтверждающими расходы на приобретение авиабилета для целей налогообложения, является сформированная автоматизированной информационной системой оформления воздушных перевозок маршрут/квитанция электронного документа (авиабилета) на бумажном носителе, в которой указана стоимость перелета.

Исходя из анализа норм закона, регулирующих спорные правоотношения, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от не указания перевозчиком обязательных реквизитов в проездных документах, поскольку понесенные истцом расходы подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

Отсутствие в квитанции электронного билета обязательных реквизитов (код статуса бронирования, форма оплаты) не исключает отнесение проездных документов к доказательствам, подтверждающим расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно, что в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является юридически значимым обстоятельством по делу.

Учитывая положения пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд при определении размера компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту «Сочи-Красноярск», с датой отправления **,**,** полагает, что компенсации подлежат расходы истца на проезд по указанному маршруту в размере 9 925 рублей (с учетом тарифа).

Обсуждая отказ по маршруту «Усть-Илимск-Тулун», «Тулун-Сочи» отказано в связи с отклонением от пути следования к месту отдыха

Управлением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в ****** и ****** пенсионеру отказано в выплате компенсации, поскольку по маршруту следования «Усть-Илимск-Тулун», «Тулун-Сочи» имеется отклонение от пути следования к месту отдыха.

С таким обоснованием отказа в оплате компенсации суд согласиться не может, поскольку, реализация права на получение компенсации по оплате проезда по территории Российской Федерации не может быть поставлена в зависимость от выбранного пенсионером места отдыха.

Судом учтено, что по маршруту следования «Усть-Илимск-Тулун», «Тулун-Сочи» имеется отклонение от пути следования к месту отдыха.

Истцом в материалы дела предоставлен подлинный проездной билет на автобус по маршруту «Усть-Илимск - Тулун» стоимостью 1 068 рублей.

Согласно справки гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющего статус индивидуального предпринимателя, <данные изъяты>. (далее – <данные изъяты><данные изъяты>.) он осуществляет междугородние пассажирские перевозки автобусами с мягкими откидными сиденьями по маршруту *** «Усть-Илимск – Иркутск» до Тулуна, согласно тарифной сетки стоимость проезда составляет 1 068 рублей. Пассажир ФИО1 следовала данным маршрутом **,**,**.

Также <данные изъяты>. предоставил справку, что он осуществляет междугородние пассажирские перевозки автобусами с мягкими откидными сиденьями по маршруту *** «Усть-Илимск – Братск» согласно тарифной сетки стоимость проезда на май 2019 года составила 730 рублей.

Истцом в материалы дела предоставлен подлинный проездной железнодорожный билет на поезд *** по маршруту «Тулун-Сочи» стоимостью 6 134 рублей.

Согласно справки ООО «Альянс» о стоимости проезда от станции Тулун ж.д. до станции Сочи ж.д., отправлением **,**,**, дата покупки билета **,**,** в поезде 241, категории скорый в вагоне плацкартный по полному тарифу составляет 5 730 рублей 10 копеек.

Как следует из представленной информации ОАО «<данные изъяты>» от **,**,** исх.381/фпкн транспортное обслуживание пассажиров по маршруту «Тайшет-Сочи» отправлением **,**,** со станции Тайшет обеспечивалось курированием скорого поезда *** сообщением «Иркутск-Адлер». ******а в плацкартном вагоне скорого поезда *** сообщением «Иркутск-Адлер» по маршруту «Тайшет-Сочи» (расстояние 5791 км) на дату оформления проездного документа и дату отправления с учётом графика гибкого регулирования тарифов (ГГРТ=1,05) составила 7 420 рублей 90 копеек. Расчет стоимости проезда по маршруту «Тайшет-Сочи» расстояние 5791 км) на дату оформления проездного документа и дату отправления с учётом графика гибкого регулирования тарифов (ГГРТ=1,05) составила 6 781 рублей 60 копеек без учета платы за пользование комплектом постельного белья, которая в 2019 году составляла 145 рублей 90 копеек.

На основании изложенного суд полагает, что истец имеет право на оплату стоимости проезда по фактически понесенных им расходов по маршруту «Усть-Илимск-Тулун», «Тулун-Сочи», с учетом установленного отклонения от маршрута, в размере 6 460 рублей 10 копеек (730 автобус + 5 730,10 ж.д.).

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от **,**,** ***-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд приходит к выводу о незаконности отказа Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в ****** и ****** в выплате компенсации и необходимости взыскания в пользу истца 16 385 рублей 10 копейки (9 925 рублей (по маршруту следования «Сочи-Красноярск» авиа) + 730 рублей (по маршруту «Усть-Илимск – Тулун» с учетом отклонения «Усть-Илимск-Братск» автобус) + 5 730 рублей 10 копеек (по маршруту «Тулун-Сочи») в счет понесенных расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в большем размере.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Усть-Илимске и ****** о признании частично незаконным решения о выплате компенсации, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ****** и ****** *** от **,**,** о выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным в части отказа в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту «Усть-Илимск - Тулун», «Тулун-Сочи», «Сочи-Красноярск».

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ****** и ****** в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 16 385 рублей 10 копейки.

В удовлетворении исковых требований в большем размере отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.А. Степаненко