Решение № 2А-571/2019 2А-571/2019~М-454/2019 А-571/2019 М-454/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-571/2019

Дело №-а-571/2019

3.020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2019 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Тедеевой Е.А.,

секретарь судебного заседания ФИО19,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании уведомления об отказе в выдаче справки о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании уведомления об отказе в выдаче справки о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязанности совершить определенные действия.

Свои требования мотивирует тем, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ вступила в брак с ФИО4. После регистрации брака жене присвоена фамилия «ФИО20».

В период с 1936 года по февраль 1956 года административный истец совместно с родителями отцом ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, матерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестрой ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестрой ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, братом ФИО9,1947 года рождения, находились на спецпоселении в селе <адрес>. Все были признаны пострадавшими от политических репрессий и реабилитированы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в МВД по <адрес> с заявлением в порядке ст.6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» о выдаче справки о реабилитации.

ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес> направило в адрес заявителя уведомление за исх.№/Я-408 о рекомендации обратиться с заявлением о реабилитации в органы внутренних дел по месту применения политических репрессий к ФИО6 и ФИО5, т.е. в Казахстан. Однако указанное государство не применяло репрессий к родителям административного истца, в связи с чем просит признать уведомление Министерства внутренних дел по <адрес> об отказе в выдаче справки о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Министерство внутренних дел по <адрес> выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, справку о реабилитации.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дне, времени слушания дела извещена надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель МВД по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, времени слушания дела извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Суд, изучив материалы административного дела, материал проверки по обращению ФИО2 отДД.ММ.ГГГГ, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в МВД по <адрес> с заявлением в порядке ст.6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» о выдаче справки о реабилитации.

Согласно ответу Информационного центра МВД по <адрес>, направленному ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя за исх.№/Я-408, из предоставленных архивных справок Генеральной прокуратуры Республики Казахстан видно, что решение о репрессии в виде выселения родителей заявителя принято репрессивными органами другого государства. При таких обстоятельствах в настоящее время действующее законодательство не позволяет распространить порядок реабилитации и принять решение в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ «О реабилитации жертв политических репрессий» в отношении ФИО6 и ФИО5, подвергшихся политической репрессии на территории республик бывшего СССР. Рекомендовано обратиться с заявлением о реабилитации в органы внутренних дел по месту применения политических репрессий к ФИО6 и ФИО5

При рассмотрении запроса сотрудниками ИЦ проверены документы по факту применения политической репрессии в отношении родителей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в административном порядке.

Согласно архивной справки Управления Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по <адрес> за исх.№у-15-2-4410 от ДД.ММ.ГГГГ исходя из содержания архивной карточки и архивного дела ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поляк, уроженец <адрес> прибыл в 1936 году из <адрес> на спецпоселение в <адрес>, взят на учет спецпоселения в 1936 году. Освобожден ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Согласно архивной справки Управления Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан по <адрес> за исх.№у-15-2-4411 от ДД.ММ.ГГГГ исходя из содержания архивной карточки и архивного дела ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, польки, уроженки <адрес> прибыла в 1936 году из этой местности на спецпоселение в <адрес>, взята на учет спецпоселения в 1936 году. Освобождена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Согласно архивной справки коммунального государственного учреждения «<адрес> архив управления культуры, архивов и документации акимата <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ж.03.20.12-02-04/531 ФЛ-Я в похозяйственных книгах Краснокаменского сельского совета <адрес> за период с 1951-1953 годы значится семья ФИО5 в составе: ФИО21 Ст-в Март. (так в документе), гл.с.ДД.ММ.ГГГГ г.р., поляк; ФИО9. ФИО13. (так в документе), жена,ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО10. (так в документе), дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО11. (так в документе), дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО12. (так в документе), дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО9.ФИО16. (так в документе), сын, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО13.(так в документе), сын, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО3 Ст.(так в документе), дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.17).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из того, что оспариваемое решение об отказе в выдаче справки о реабилитации принято ИЦ МВД России по <адрес> в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ.

Политическими репрессиями в силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В соответствии со ст. 1.1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются: дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" данный Закон распространяется на граждан Российской Федерации, граждан государств - бывших союзных республик СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории Российской Федерации с 25 октября (ноября) 1917 года.

Из содержания правовой нормы следует, что реабилитации подлежат лица, пострадавшие от политических репрессий на территории Российской Федерации.

В силу п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 602 "О дополнительных мерах по реабилитации жертв политических репрессий" заявления граждан о реабилитации, которые, будучи детьми, находились вместе с родителями в местах лишения свободы, высылке, в ссылке, на спецпоселении, рассматриваются в порядке и в сроки, установленные Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".

Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ выдача справок о реабилитации возложена на Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел РФ по иным субъектам Российской Федерации.

В силу п. 11 Административного регламента непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ИЦ. При проведении проверки факта применения политической репрессии к конкретному лицу ответственный за предоставление государственной услуги ИЦ, в случае необходимости, вправе запрашивать сведения, архивные документы (в том числе архивные справки, выписки, копии) из территориальных органов МВД России на региональном уровне, органов федеральной службы безопасности, органов прокуратуры и других государственных архивов и иных органов, осуществляющих архивное хранение, а также соответствующих органов государств - бывших союзных республик СССР.

Предоставление государственной услуги осуществляется на основании заявления репрессированного, а равно лица, указанного в пункте 3 Административного регламента, или общественной организации по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя в ИЦ (п. 15 Административного регламента).

Пунктом 22 Административного регламента установлены основания для отказа в реабилитации - предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий, в число которых входит отсутствие архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке.

Согласно п. п. 48.3, 49 Административного регламента при отсутствии архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке, осуществляется подготовка мотивированного письма об отказе в выдаче справки о реабилитации. По материалам проверки о применении репрессии сотрудник ИЦ, участвующий в предоставлении государственной услуги, составляет заключение о реабилитации (приложение N 3) или об отказе в реабилитации (приложение N 4). Заключение о реабилитации или об отказе в реабилитации лица: подписывают три должностных лица - непосредственный исполнитель, начальник отдела (отделения) реабилитации и начальник ИЦ; утверждает руководитель соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне; заверяется гербовой печатью.

Суд приходит к выводу о том, что к заявителю, родившемуся на территории Казахской ССР, не могут быть применены положения Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", поскольку этот Закон распространяется на лиц, подвергшихся на территории Российской Федерации с 25 октября 97) ноября 1917 года политическим репрессиям.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях, в частности в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1342-о-о, неоднократно отмечал, что целью Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" согласно абзацу третьему его преамбулы является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба, что согласуется с вытекающими из положений статьи 53 Конституции Российской Федерации обязательствами государства.

Нормативное положение абзаца второго статьи 2 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" является конкретизацией данного Закона и, будучи направленным на защиту прав лиц, репрессированных на территории Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права лиц, репрессированных на иных территориях СССР.

Справка о реабилитации выданная Главным управлением внутренних дел по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за исх.№К/6-19 ФИО14, находившейся на спецпоселении вместе с родителями, установившая факт применения репрессии в отношении сестры административного истца, по мнению суда, не носит преюдициального характера для данного спора.

Кроме того Закон РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" распространяется на детей, находившихся с репрессированными родителями, подвергшимся репрессиям на территории России, и следовательно, к заявителю, родившемуся на территории Казахской ССР, к родителям которого не применялись такие меры на территории России, не имеет отношения.

Поскольку вопрос реабилитации лиц, репрессированных на территории бывших <адрес> ССР, находится в юрисдикции государств, на территории которых были совершены политические репрессии, суд приходит к выводу об отказе ФИО2 в удовлетворении её заявления о применении к ней положений ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" и признании незаконным отказа МВД РФ по <адрес> о выдаче соответствующей справки.

Кроме того, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании уведомления об отказе в выдаче справки о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: