Решение № 2-5189/2020 2-5189/2020~М-4730/2020 М-4730/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2-5189/2020

56RS0018-01-2020-006493-58

№ 2-5189/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 10 сентября 2020 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Устабаева Е.Т.,

при секретаре Шашиной Л.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании ордера,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что решением УПФР в г. Оренбурге от 02.07.2020 г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. С данным решением истец не согласна.

Истец просила суд признать решение ГУ УПРФ в г. Оренбурге об отказе в назначении досрочной пенсии по старости от 02.07.2020 г. в части не включения в специальный стаж периодов незаконным.

Обязать ГУ УПРФР включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы:

- с 16.08.1993 г. по 14.03.1994 г. - учитель начальных классов в Школе – колледже N,

- с 15.03.1994 г. по 02.06.1994 г., с 09.07.1994 г. по 19.01.1995 г. - учитель начальных классов в МОУ «... с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой»,

- с 03.06.1994 г. по 08.07.1994 г., с 16.11.1998 г. по 28.11.1998 г., с 14.03.2005 г. по 02.04.2005 г., с 23.10.2006 г. по 18.11.2006 г., с 08.10.2007 г. по 03.11.2007 г., с 10.03.2008 г. по 05.04.2008 г. - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением среднего заработка.

Обязать ГУ УПФР в г. Оренбурге назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения такового права.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся сторон при имеющихся сведениях об извещении.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения искового заявления по доводам изложенным в отзыве.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста, с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи, не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Согласно указному Приложению 7, возраст выхода на пенсию в 2020 г. увеличивается на 24 месяца.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п. 1 «м» Правил, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно пункту 3 «м» Постановления № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Федеральный закон № 400-ФЗ, устанавливает дополнительное условие для назначения страховой пенсии - наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 1 статьи 35). При этом в соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона № 400-ФЗ величина указанного коэффициента устанавливается в 2015 году не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины коэффициента 30 в 2025 году. Необходимая величина ИПК при назначении страховой пенсии по старости досрочно определяется на день установления этой страховой пенсии и в 2020году составляет 18,6.

Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке относительно обжалуемых периодов 16.08.1993 г. истец принята в Среднюю школу N учителем начальных классов (пр. N, § 5, от 16.08.1993 г.).

19.01.1995 г. уволена переводом по собственному желанию с 19.01.95 г. ст. 31 КЗоТ (пр. N от 18.01.95 г.).

01.09.1998 г. принята учителем начальных классов на время декретного отпуска основного работника переводом по контракту в Лицей N ... (пр. N от 01.09.98 г.).

05.08.2002 г. переведена на постоянное место работы учителем начальных классов (пр. N § 2 от 05.08.2002 г.).

01.09.2005 г. переведена на должность заместителя директора по учебно - воспитательной работе (приказ N от 01.09.2005 г.).

01.07.2017 г. переведена на должность заместителя директора (пр. N от 01.07.2017 г.).

10.04.2020 г. ФИО3 обратилась с заявлением в УПФР в г. Оренбурге о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге N от 02.07.2020 г. ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости составила 22 года 05 месяцев 14 дней (требуется 25 лет).

УПФР в г. Оренбурге при определении права на досрочное назначение пенсии по старости не были включены в специальный стаж периоды: с 16.08.1993 г. по 14.03.1994 г. - учитель начальных классов в Школе - колледже N, с 15.03.1994 г. по 02.06.1994 г., с 09.07.1994 г. по 19.01.1995 г. - учитель начальных классов в МОУ «... с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой», в связи с тем, что наименование вида учреждения «школа - колледж» не предусмотрено Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 г. N, а также разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N.

Согласно § 4 приказа N по средней школе N от 16.08.1993 г. ФИО4 принята учителем начальных классов в среднюю школу N г. Оренбурга с 16.08.1993 г.

Приказом N ФИО4 присвоен 7 разряд согласно ЕГС.

Согласно справке уточняющей льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии N от 30.06.2020 г., выданной МОАУ ... «..., ФИО3, действительно работала в Муниципальном общеобразовательном автономном учреждении г...»:

- Средняя школа N в должности учителя начальных классов с 16.08.1993 г. пр. N от 16.08.1993 г. по 19.01.1995 г. на 1 ставку,

- Лицей N в должности учителя начальных классов с 01.09.1998 г. пр. N от 01.09.1998 г. по 01.09.2005 г. пр. N от 01.09.2005 г. на 1 ставку,

- Лицей N в должности заместителя директора по УВР с 01.09.2005 г. пр. N от 01.09.2005 г. по настоящее время на 1 ставку.

Данная работа дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В рамках Постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года №2-П при исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 года, применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, к периодам работы после указанной даты применяется Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1067. При этом, Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ №1067, по желанию заявителя могли так же применяться при исчислении выслуги за период работы и до 01 ноября 1999 года, к периодам работы начиная с 12 ноября 2002 года применяется Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.

Разделом «наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением СМ РСФСР №463 от 06 сентября 1991 года, предусмотрены «школы всех типов и наименований», разделом «наименование должностей» предусмотрены учителя.

Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ №1067 от 22 сентября 1999 года, пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены образовательные учреждения для детей: начальная общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа, разделом «Наименование должностей» предусмотрена должность учитель.

Пунктом 2 Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года предусмотрена должность учителя, в разделе «наименование учреждений» указаны общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, лицей.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Закона РФ №3266-1 от 12 июля 1992 года «Об образовании», к образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Согласно п. 5 указанной нормы, деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Постановлением Правительства РФ №1008 от 31 августа 1994 года (действовавшим в спорный период) утверждено Типовое положение об общеобразовательном учреждении, в соответствии с которым общеобразовательное учреждение реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Указанное положение является типовым для следующих видов общеобразовательных учреждений: начальных, основных, средних общеобразовательных школ, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, лицеев и гимназий.

На основе Типового положения разрабатываются типовые положения о соответствующих видах государственных, муниципальных общеобразовательных учреждений.

На основе данного Типового положения и типового положения о соответствующем виде государственного, муниципального образовательного учреждения общеобразовательное учреждение разрабатывает свой устав.

Согласно п.п. 5-6 Положения, основными целями общеобразовательного учреждения является формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье.

Общеобразовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

Пунктом 9 Типового положения определено, что общеобразовательные учреждения различных видов создаются в зависимости от конкретных задач, требований к содержанию образования, особенностей образовательного процесса, режима деятельности и условий бюджетного финансирования.Согласно Распоряжению администрации г. Оренбурга от 24.01.1994 г. N-р «об учреждении муниципальных образовательных учреждений в соответствии с законом РФ «Об образовании» учреждена школа - колледж N с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой.

В материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия Муниципального образовательного учреждения «...» N от 31.03.94, согласно которому основными видами деятельности являются формирование общей культуры обучающихся, их адаптации к жизни общества, создание базы осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ.

В соответствии с Уставом Муниципального общеобразовательного учреждения «... с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой» от 15.03.94 г. основными видами деятельности Школы-колледжа являются: формирование общей культуры личности обучающихся, их адаптации к жизни в обществе, создание базы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности и любви к Родине (пункт 2.1.1); развитие стремления к непрерывному профессиональному совершенствованию, подготовка к обучению на основе полученных общеобразовательных и специальных знаний в высших учебных заведениях по профессиям для работы в новых рыночных структурах хозяйства (пункт 2.1.6).

Согласно пункту 2.2 Устава основными задачами Школы-колледжа являются: реализация общеобразовательных программ на уровнях начального, основного и полного общего образования, соответствующих госстандартам, программам углубленного общего образования и программ в области профессиональной подготовки; приблизить школьное образование к требованиям времени и запросам личности на основе реализации идеи непрерывного профессионального образования человека; в реализации проекта Школа-колледж обеспечить изменения содержания образования: введение новых программ, учебников, курсов, образовательных технологий.

В силу пункта 2.3 Устава, для достижения своих уставных целей и выполнения задач школа-колледж осуществляет обучение детей школьного возраста по плану и программам экспериментальной школы на основе государственного базисного плана, используя вариативную часть плана для реализации образования в рамках эксперимента: углубленного изучения иностранных языков; реализует программу начального профессионального образования в системе непрерывного образования Школа-колледж-ВУЗ; реализуя идею непрерывного образования, по специальной программе готовит учащихся для поступления в школу на конкурсной основе на все ступени образовательного учреждения.

В соответствии с Уставом Муниципального общеобразовательного учреждения «...» от 27.08.97 г. основными целями создания являются: углубление и расширение образовательной подготовки учащихся для успешного обучения в вузе, оказания им содействия в реализации своих склонностей и способностей в выбранной сфере профессиональной деятельности, осуществление профессиональной ориентации и практического ознакомления с особенностями будущей профессии.

Целями учебно – воспитательной деятельности лицея являются: формирование общей культуры обучающихся, их адаптация к жизни в общества, создание базы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных программ, воспитание гражданской ответственности и любви к отчеству; достижение учащимися высокого уровня развития, воспитание нравственной личности на основе общечеловеческих ценностей; формирование личности, обладающей высоким интеллектуальным и нравственным потенциалом, необходимым для любого вида деятельности в новых условиях современного общества, способной активно действовать в современных условиях, обладающей позитивной коммуникативностью, социальной ответственность и другие.

Пунктом 1.3 Лицей является муниципальным образовательным учреждением повышенного уровня обучения, реализующим образовательные программы начального, основного и среднего (полного) общего образования, соответствующего им дополнительного образования, программы профессиональной подготовки на основе договора с ОГУ, обеспечивающие в перспективе на своей базе реализацию университетских образовательных программ социально – экономического и гуманитарного направления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что «... с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой» являлась муниципальным образовательным учреждением, которое по своей направленности является образовательным учреждением полного общего образования, одной из основных целей и задач которого – реализация программ начального профессионального образования, что непосредственно отражено в указанном выше Уставе, и такое учреждение соответствует перечню учреждений образования, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Несмотря на различные наименования указанного учреждения, функция данного учреждения как образовательного учреждения полного общего образования с дополнительной функцией по реализации программ начального профессионального образования, возраст обучающихся детей и характер работы его персонала не изменялись, следовательно, данное обстоятельство не может лишать его работников права на льготное исчисление их педагогического стажа, т.к. характер их работы соответствовал условиям, с которыми законодательство связывает возможность исчисления специального стажа в льготном порядке.

Следовательно, исковые требования истицы об обязании ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с 16.08.1993 г. по 14.03.1994 г. - учитель начальных классов в ..., с 15.03....1995 г. - учитель начальных классов в МОУ «... с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой» подлежат удовлетворению.

УПФР в г. Оренбурге не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии: с 03.06.1994 г. по 08.07.1994 г., с 16.11.1998 г. по 28.11.1998 г., с 14.03.2005 г. по 02.04.2005 г., с 23.10.2006 г. по 18.11.2006 г., с 08.10.2007 г. по 03.11.2007 г. по 03.11.2007 г., с 10.03.2008 г. по 05.04.2008 г. – курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением среднего заработка.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно справке уточняющей льготный характер работы, дающей право на досрочное назначение пенсии N от 30.06.2020 г. за периоды работы истца имели место быть:

- нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением з/п: пр. N от 06.07.1994 г. (03.06.1994 г. по 08.07.1994 г.), пр. N а от 12.03.2005 г. на (14.03.2005 г. по 02.04.2005 г.)., пр. N от 21.10.2006 г. на (23..10.2006 г. по 18.11.2006 г. курсы менеджмента при ИПК и ППРО ОГПУ), пр. N от 02.10.2007 (08.10.2007 г. по 03.11.2007)., пр. N от 06.03.2008 г. (10.03.2008 г. по 05.04.2008 г.).

- нахождение на курсах повышения квалификации без отрыва от производства с сохранением з/п: пр. N от 15.11.1998 на (16.11.1998 г. по 28.11.1998 ), пр. N а от 13.10.2001 (08.10.2001 г. по 13.10.2001), пр. N от 12.11.2001 г. (22.11.2001 г. по 01.12.2001 г.)., пр. отсутствует (май - июль 2012) выявлено по лицевым счетам, пр. № отсутствует (16.06.2010 г. по 26.06.2010) выявлено по лицевым счетам, пр. отсутствует (17.11.2016 г. по 01.12.2016) выявлено по лицевым счетам.

Из материалов дела усматривается, что истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации приказами работодателя, при этом за ней сохранялась средняя заработная плата, на которую были начислены и уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку за указанные периоды за истцом сохранялось место работы, в должности и учреждении, подлежащих включению в стаж трудовой деятельности, а также за истцом сохранялась заработная плата, с которой производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд, суд приходит к выводу, что решение пенсионного органа в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации являются незаконными.

С учетом включения указанных периодов работы, специальный стаж истицы составляет: 24 года 02 месяца 08 дней (22 года 05 месяцев 14 дней - периоды, засчитанные в стаж решением УПФР в г. Оренбурге) + 01 год 08 месяцев 24 дня - периоды, засчитанные в настоящим решением), что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что решение УПФР в г. Оренбурге от 02.07.2020 г. в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ является законным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным - удовлетворить частично.

Признать решение начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге от 02.07.2020 г. незаконными в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов:

- с 16.08.1993 г. по 14.03.1994 г. – учитель начальных классов в ...,

- с 15.03.1994 г. по 02.06.1994 г., с 09.07.1994 г. по 19.01.1995 г. – учитель начальных классов в МОУ «... с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой»,

- с 03.06.1994 г. по 08.07.1994 г., с 16.11.1998 г. по 28.11.1998 г., с 14.03.2005 г. по 02.04.2005 г., с 23.10.2006 г. по 18.11.2006 г., с 08.10.2007 г. по 03.11.2007 г., с 10.03.2008 г. по 05.04.2008 г. – курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Оренбурге включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды:

- с 16.08.1993 г. по 14.03.1994 г. – учитель начальных классов в ...,

- с 15.03.1994 г. по 02.06.1994 г., с 09.07.1994 г. по 19.01.1995 г. – учитель начальных классов в МОУ «... с углубленным изучением иностранных языков и менеджерской подготовкой»,

- с 03.06.1994 г. по 08.07.1994 г., с 16.11.1998 г. по 28.11.1998 г., с 14.03.2005 г. по 02.04.2005 г., с 23.10.2006 г. по 18.11.2006 г., с 08.10.2007 г. по 03.11.2007 г., с 10.03.2008 г. по 05.04.2008 г. – курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

В удовлетворении требований ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге в части назначения досрочной трудовой пенсии по старости с момента возникновения такового права отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Т. Устабаев

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 25.09.2020 года.

Судья Е.Т. Устабаев