Решение № 2А-95/2020 2А-95/2020~М-83/2020 М-83/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 2А-95/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 апреля 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Селиверстовой А.О., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика командующего Черноморским флотом и заинтересованного лица руководителя федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-95/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) (далее - МУВФКА) и командующего Черноморским флотом, связанных с порядком обеспечения надбавкой за классную квалификацию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил признать незаконными акт выездной проверки МУВФКА от 13 декабря 2018 г. № 52/40 и приказ командующего Черноморским флотом от 28 января 2019 г. № 116 в связи с которыми ему на протяжении длительного времени не выплачивается надбавка за классную квалификацию.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что классная квалификация «(изъято)» на период с 1 декабря 2017 г. по 30 ноября 2020 г. приказом командующего Черноморским флотом ему была присвоена обоснованно, а направление служебной деятельности в связи с назначением в 2017 г. на должность (изъято) (номер) у него не менялось. В связи с проведенной в декабре 2018 г. МУВФКА проверкой выплата надбавки за классную квалификацию с 1 ноября 2018 г. командующим Черноморским флотом ему была приостановлена и до настоящего времени она не выплачивается.

Представитель ФИО2 полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению и пояснила, что выплата надбавки за классную квалификацию ФИО1 приостановлена в связи с выявленным МУВФКА нарушением присвоения истцу в марте 2018 г. классной квалификации.

Представитель МУВФКА в своих возражениях исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемый акт проверки не нарушает прав истца, а оспариваемый приказ приостановил Хоменко выплату надбавки за классную квалификацию в период, который ревизии не подвергался. Кроме того в возражениях представителем МУВФКА заявлено о пропуске истцом процессуального срока обжалования оспариваемых акта и приказа, а также о том, что классная квалификация «(изъято)» истцу присвоена неправомерно и выплата надбавки за классную квалификацию ему не положена.

Надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания административный ответчик руководитель МУВФКА в суд не явился, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, представленные доказательства и возражения на административное исковое заявление, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Приказом командующего Черноморским флотом от 26 марта 2018 г. № 904 ФИО1 с 1 декабря 2017 г. по 30 ноября 2020 г. была присвоена классная квалификация «(изъято)».

Как видно из приказа командующего Черноморским флотом от 1 августа 2017 г. № 234 на момент присвоения указанной выше классной квалификации ФИО1 занимал должность (изъято), которой соответствует номер военно-учетной специальности ((изъято) При этом ранее ФИО1, согласно приказу Статс-секретаря – заместителя Минобороны России от 10 июня 2016 г. № 375, занимал должность (изъято) которой соответствовал номер (изъято)

В период с 20 ноября по 13 декабря 2018 г. контрольной группой МУВФКА проведена выездная проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности Черноморского флота за период с 1 декабря 2015 г. по 31 октября 2018 г., по результатам которой составлен Акт от 13 декабря 2018 г. № 52/40.

В п. 4.1 этого Акта и приложении № 6 к нему указано, что в нарушение п. 9 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства России от 29 декабря 2011 г. № 1198, некоторым военнослужащим Управления Черноморского флота, включая ФИО1, классная квалификация присвоена ранее одного года непрерывного прохождения военной службы в замещаемой воинской должности (по имеющейся специальности). В этой связи выплата ФИО1 надбавки за классную квалификацию, начиная с 1 декабря 2017 г. по октябрь 2018 г. производилась необоснованно в нарушение п. 43 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от 30 декабря 2011 г. № 2700.

Приказом командующего Черноморским флотом от 28 января 2019 г. № 116 (п. 12, приложение № 1 к приказу) ФИО1 на основании упомянутого акта, в связи с выявленными нарушениями, причинившими ущерб государству неположенной выплатой надбавки за классную квалификацию, с 1 ноября 2018 г. была приостановлена выплата надбавки за классную квалификацию.

Из должностных обязанностей (изъято) и (изъято) следует, что должные обязанности упомянутых должностей аналогичны друг другу.

Приказом командующего Черноморским флотом от 6 октября 2017 г. № 3502 ФИО1 был допущен к испытаниям на присвоение классной квалификации, а согласно сводной ведомости результатов испытаний на присвоение классной квалификации от 18 ноября 2017 г. ФИО1 по теоретической и практической части были получены оценки «отлично».

Анализируя вышеизложенные установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 и 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 1 и 15 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Относящаяся к дополнительным выплатам ежемесячная надбавка за классную квалификацию устанавливается военнослужащим в размере от 5 до 30 % к окладу по воинской должности в зависимости от класса (квалификационной категории).

В соответствии с п. 9 и 10 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства России от 29 декабря 2011 г. № 1198, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, допускаются к испытаниям для присвоения (подтверждения) классной квалификации не ранее чем через 1 год непрерывного прохождения военной службы в замещаемой воинской должности (по имеющейся специальности) и равной воинской должности (в случае назначения до указанного срока на равную воинскую должность, если при этом не изменилось направление служебной деятельности). Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация «специалист 1 класса» присваивается (подтверждается) на 3 года. Очередная классная квалификация присваивается по истечении установленных сроков.

Из п. 6 Правил следует, что решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира (начальника) с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация.

Согласно п. 21 Порядка проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, для присвоения (подтверждения) классной квалификации, утвержденного приказом Минобороны России от 18 сентября 2015 г. № 542, классная квалификация «специалист 1 класса» определяется комиссией по результатам сдачи испытаний, если командиром (начальником) дана оценка «соответствует квалификационным требованиям», при наличии не менее 70 % оценок «отлично» по выносимым на испытания предметам, а по остальным предметам и по физической подготовке - не ниже «хорошо».

Анализируя должностные обязанности ФИО1 в период замещения им равных должностей (изъято), (изъято), суд приходит к выводу, что направление служебной деятельности в период с 2016 г. по 2019 г. у данного военнослужащего не менялось.

При таких обстоятельствах в октябре 2017 г. ФИО1 был обосновано допущен к проведению испытаний на присвоение классной квалификации, т.е. ранее 1 года с момента замещения должности (изъято).

Следовательно, с учетом положительной сдачи ФИО1 теоретической и практической части испытаний на присвоение классной квалификации (все оценки «отлично») у командующего Черноморским флотом имелись законные основания для издания приказа о присвоении истцу с 1 декабря 2017 г. классной квалификации «(изъято)» на 3 года.

Статьей 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента России от 10 ноября 2007 г. № 1495, закреплено, что приказ должен соответствовать федеральным законам.

Как указано в п. 21 и 56 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Минобороны России от 4 апреля 2017 г. № 170, служебный документ, в частности приказ, должен соответствовать законодательным, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, основываться на фактах и содержать достоверную и аргументированную информацию, конкретные и реальные для исполнения указания.

Запрет командирам (начальникам) отдавать приказы (приказания) и распоряжения, направленные на нарушение законодательства Российской Федерации установлен в п. 3 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Ежемесячная надбавка к денежному довольствию, как основное средство материального обеспечения, в силу ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пп. 1, 2 и 28 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», является имуществом, которым истец на основании ч. 2 и 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации вправе владеть, пользоваться и распоряжаться, и которого никто не может быть лишен иначе как по решению суда.

В тоже время основанием для выплаты ежемесячной надбавки за классную квалификацию, являются сведения о присвоении соответствующей классной квалификации военнослужащему.

Анализируя обстоятельства в связи с которыми приостановлена выплата надбавки за классную квалификацию военнослужащему ФИО1, а именно в связи с изданием акта выездной проверки МУВФКА от 13 декабря 2018 г. № 52/40 и приказа командующего Черноморским флотом от 28 января 2019 г. № 116, суд приходит к выводу, что нарушение права военнослужащего на получение надбавки за классную квалификацию «специалист (изъято)», присвоенной ему на период с 1 декабря 2017 г. по 30 ноября 2020 г. является длящимся, а сделанные должностными лицами в акте и приказе выводы о необоснованном присвоении ФИО1 классной квалификации и необходимости приостановлении выплаты соответствующей надбавки противоречат установленным выше обстоятельствам правомерного присвоения истцу классной квалификации.

В этой связи доводы представителя МУВФКА о том, что оспариваемый акт не затрагивает прав истца и ФИО1 пропущен процессуальный срок на обращение в суд с заявлением суд находит несостоятельными. Более того в суде ФИО1 пояснил, что с оспариваемыми актом и приказом его кто-либо из должностных лиц не ознакамливал, поводом для обращения в суд послужили имеющиеся у него сведения на основании которых ему перестали выплачивать надбавку, а с приложением № 1 к оспариваемому приказу командующего Черноморским флотом, где фигурирует его фамилия, он ознакомился только в суде.

Принимая во внимание, что оспариваемые истцом акт и приказ, препятствуют надлежащей выплате военнослужащему надбавки за классную квалификацию, то в этой связи суд находит их незаконными и подлежащими отмене в части касающейся обстоятельств присвоения ФИО1 надбавки за классную квалификацию и её приостановления, а требования истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) и командующего Черноморским флотом, связанных с порядком обеспечения надбавкой за классную квалификацию, удовлетворить.

Признать незаконным приказ командующего Черноморским флотом от 28 января 2019 г. № 116 в части приостановления выплаты ФИО1 надбавки за классную квалификацию с 1 ноября 2018 г.

Обязать командующего Черноморским флотом в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, исключить из приложения № 1 к приказу командующего Черноморским флотом от 28 января 2019 г. № 116 фамилию, имя и отчество ФИО1, о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Признать незаконным п. 4.1 акта выездной проверки Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) от 13 декабря 2018 г. № 52/40 с приложением № 6 к этому акту в части касающейся выводов о необоснованном присвоении ФИО1 классной квалификации и переплате ФИО1 надбавки за классную квалификацию.

Обязать начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда исключить из приложения № 6 к акту выездной проверки Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) от 13 декабря 2018 г. № 52/40 фамилию, имя и отчество ФИО1 и сведения о переплате ему надбавки за классную квалификацию, о чём в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий П.В. Храменков