Решение № 2А-4196/2020 2А-4196/2020~М-3731/2020 М-3731/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-4196/2020

Дело №2а-4196/20

УИД 50RS0026-01-2020-006452-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года г. Люберцы

17 августа 2020 года изготовлено мотивированное решение

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Аверкиевой Е.В., при секретаре Шариповой Л.Ф, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО к Управлению по делам миграции ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО В. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению по делам миграции ГУ МВД России по Московской области, мотивируя свои требования тем, что имеет вид на жительство, который приобретен ДД.ММ.ГГ сроком до ДД.ММ.ГГ. До получения ВНЖ имел разрешение на временное проживание (РВП) сроком с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ год. ДД.ММ.ГГ подал на продление вида на жительство, указанное заявление на продление вида на жительство было принято. ДД.ММ.ГГ УФМС России по Московской области продлен ВНЖ сроком до ДД.ММ.ГГ год. Административный истец надлежащим образом совершил перерегистрацию в течение семи рабочих дней, как установлено по законодательству Российской Федерации. ДД.ММ.ГГ хотел собрать все документы для получения гражданства Российской Федерации. Обратился в ГУ МВД по месту адреса регистрации для получения дополнительной информации и предварительной консультации по перечню документов для получения гражданства Российской Федерации. Инспектор, проверив данные по базе «Мигрант-1» сообщил, что ВНЖ аннулирован ДД.ММ.ГГ решением УФМС России по Московской области №. Решения об аннулировании истец не получал, более того, не был уведомлен о принятии такого решения по адресу регистрации, который был известен ГУ МВД России по Московской области. ФИО, является отцом <...>, которые являются гражданами <...>: <...>- ФИО ФИО оглы, ДД.ММ.ГГ года рождения, <...>- ФИО, ДД.ММ.ГГ года рождения, <...> - ФИО, ДД.ММ.ГГ года рождения. На иждивении истца находятся родители, пенсионеры, граждане <...>: <...>- ФИО ФИО, ДД.ММ.ГГ года рождения, <...> - ФИО ФИО, ДД.ММ.ГГ года рождения, у которой на территории Российской Федерации собственность. ФИО, к уголовной ответственности не привлекался, судимости не имею, противоправных действий не совершал, считаю что решение ГУ МВД России по Московской области содержит наказание, несоизмеримое моему деянию и нарушает мое право на свободу передвижения, право на семейную и личную жизнь, право на подачу заявления о приеме в гражданство, право получения гражданство Российской Федерации. Административный истец просит суд отменить решение УФМС России по Московской области от ДД.ММ.ГГ № об аннулировании ВНЖ, обязать УФМС России по Московской области исключить информацию об аннулировании ВНЖ «Мигрант-1», обязать УФМС России по Московской области принять и рассмотреть заявление о приеме в гражданство Российской Федерации.

Административный истец ФИО В., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управлению по делам миграции ГУ МВД России по Московской области по доверенности ФИО в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении требований ФИО, так как поступило сообщение из УФСБ России по <адрес> и Московской области об использовании гражданином ФИО поддельной Российской однократной визы <...>, для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства, выслушав представителя административного ответчика, суд полагает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также правоотношения, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации определяются в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Судом установлено, что решением УФМС России по Московской области № от ДД.ММ.ГГ, гражданину Республики ФИО, ДД.ММ.ГГ г.р., выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком действия до ДД.ММ.ГГ, в соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГ № 115-ФЗ.

Решением УФМС России по Московской области № от 17.05.2011г. гражданину Республики ФИО выдан вид на жительство на территории Российской Федерации серии 82 № сроком действия до ДД.ММ.ГГ, в соответствии с пунктами 1,2 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГ № 115-ФЗ.

ДД.ММ.ГГ в ООРВиПП УФМС России по Московской области поступило сообщение из УФСБ России по <адрес> и Московской области об использовании гражданином Республики ФИО поддельной российской однократной визы ТБС 272069 сроком действия с 27.05.2009г. по 26.08.2009г., для легализации на территории Российской Федерации.

На основании рапорта начальника ООРВиПП УФМС России по Московской области подполковником внутренней службы ФИО и поступившее из УФСБ России по <адрес> и Московской области сообщение, принято решение об аннулировании гражданину Республики ФИО, ДД.ММ.ГГ года рождения, ранее выданного вид на жительства иностранного гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (абзац 7 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Выдача такого документа, как вид на жительство, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" и в целях реализации Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928, утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной миграционной службы, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства, вида на жительство в Российской Федерации

В соответствии с пунктом 38 Административного регламента, основанием для начала предоставления государственной услуги является подача иностранным гражданином заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России в двух экземплярах на бланке установленной формы (приложение N 2 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Особенности осуществления административных процедур при подаче заявления в электронной форме" раздела III "Административные процедуры".

Пунктом 87 установлено, что основанием для начала административной процедуры является получение территориальным органом ФМС информации о наличии обстоятельств, являющихся основаниями для аннулирования вида на жительство (пункт 48 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Закона N 115-ФЗ (в редакции от 28.07.2012) вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

В силу пункта 89 Административного регламента по результатам проведенной проверки сотрудник, проводивший проверку, выносит мотивированное заключение (приложение N 4 к Административному регламенту), которое утверждается руководителем территориального органа ФМС России или его заместителем.

Согласно положениям пунктов 90,91 Решение об аннулировании вида на жительство объявляется иностранному гражданину под личную роспись в течение трех дней и вручается уведомление (приложение N 9 к Административному регламенту) о необходимости выезда из Российской Федерации в течение 15 дней со дня принятия решения. Вид на жительство иностранного гражданина изымается. В документе, удостоверяющем его личность, проставляется отметка об аннулировании вида на жительство. В виде на жительство лица без гражданства на 36 странице проставляется отметка установленной формы (приложение N 10 к Административному регламенту) об аннулировании разрешения на постоянное проживание в Российской Федерации.

Административный истец ранее обращался с административный иском в Тверской районный суд г. Москвы о признании незаконным решения, 05.03.2020 определением вышеуказанного суда возвращено административное исковое заявление, в связи с неподсудностью.

Суд считает уважительную причину пропуска срока обращения в суд, и считает возможным восстановить срок на подачу административного искового заявления, поскольку решения УФМС России по Московской области от 23.10.2012 № 27/0972 об аннулировании ВНЖ административный истец не получал, а узнал лишь 20.01.2020 при обращении в ГУ МВД по месту проживания для получения информации по перечню документов для получения гражданства.

Таким образом, предусмотренные законом основания для отказа в выдаче вида на жительство у органа миграционного контроля имелись, и обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого заключения, нашли свое подтверждение.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО в удовлетворении иска к Управлению по делам миграции ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Аверкиева