Апелляционное определение № 33А-47430/2025 от 23 декабря 2025 г.

Судья Князева Д.П. Дело № 33а-47430/2025

УИД: 50RS0007-01-2025-005320-25


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 декабря 2025 года город Красногорск Московской области

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Мазур В.В., Комаровой О.В.,

при помощнике судьи Паршуковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Домодедовского городского суда Московской области от 8 августа 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными уведомления от 18 февраля 2025 года о приостановлении государственного кадастрового учета, решения от 19 мая 2025 года об отказе в присвоении земельному участку вида разрешенного использования, об обязании возобновить рассмотрение заявления,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Управления Росреестра по Московской области ФИО1,

у с т а н о в и л а :

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными уведомления от 18.02.2025 о приостановлении государственного кадастрового учета, решения от 19.05.2025 об отказе в присвоении земельному участку вида разрешенного использования, об обязании возобновить рассмотрение заявления. Свой административный иск мотивировала теми обстоятельствами, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: Московская обл., г. Домодедово, <данные изъяты>. На земельном участке частично размещен жилой дом, ? доля в праве общей долевой собственности на который принадлежит ей. 12.02.2025 она подала в Управление Росреестра по Московской области заявление о присвоении земельному участку вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство». 18.02.2025 получила уведомление о приостановке государственного кадастрового учета, в обоснование которого административным ответчиком указывалось, что площадь земельного участка <данные изъяты> кв. м меньше минимального размера предусмотренного вида разрешенного использования 500 кв. м, установленной для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в зоне «Ж-2». В связи с не устранением выявленных нарушения до 19.05.2025 Управлением Росреестра по Московской области было принято решение об отказе. Земельный участок принадлежит ей на основании решения Домодедовского городского суда Московской области от 03.02.2022, которым за ней было признано право на ? долю жилого дома и земельный участок площадью 307 кв. м в порядке наследования по закону. Земельный участок принадлежал ее правопредшественникам с 28.10.1994. Постановлением главы администрации Домодедовского района Московской области № 3145/33 за жилым домом был закреплен земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, а ФИО3 при разделе был выделен данный земельный участок. ФИО3 умерла, наследство после нее фактически приняла ФИО4, после смерти которой наследство приняла ФИО5, наследником которой является она (ФИО2).

Административный ответчик Управление Росреестра по Московской области своего представителя в суд не направило, представило письменные возражения на административный иск.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 08.08.2025 административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Управление Росреестра по Московской области подало на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения представителя Управления Росреестра по Московской области, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Разбирательством по административному делу установлено, что ФИО2 обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о присвоении ее земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: Московская обл., г. <данные изъяты>, вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Решением Управления Росреестра по Московской области от 18.02.2025 был приостановлен государственный кадастровый учет в связи с тем, что площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв. м, что меньше минимального размера <данные изъяты> кв. м, установленной для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в зоне «Ж-2».

Решением Управления Росреестра по Московской области от 19.05.2025 ФИО2 было отказано в государственном кадастровом учете, поскольку не были устранены замечания, послужившие основанием для принятия государственного кадастрового учета.

Руководствуясь положениями подп. 12 п. 5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.п. 2, 2.1 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ, суд свое решение по административному делу мотивировал теми обстоятельствами, что установление вида разрешенного использования земельного участка является обязательным и производится по выбору правообладателя земельного участка, исходя их существующих видов разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом; что исходя из абз. 12-13 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, положений ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 2 Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», и что земельный участок образован в зоне жилой застройки до дня введения ЗК РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ и ГрК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, разработки первых Правил землепользования и застройки территории городского округа Домодедово Московской области, а также учитывая, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2», и на земельном участке расположен жилой дом, то данный земельный участок не может иметь никакой иной вид разрешенного использования, кроме «ИЖС».

Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

По правилам п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Вид разрешенного использования можно подтвердить иными документами, например свидетельством о государственной регистрации права. Вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Разбирательством по административному делу установлено, что заявленный к регистрации земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м был образован путем раздела земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м на основании постановления главы администрации Домодедовского района Московской области от 28.10.1994 № 3145/33 (л.д. 13).

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка первично не был определен, то отказ в установлении вида разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не соответствует закону.

Такой правовой подход указан в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 (п. 7).

При этом также надо учитывать положения п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ о том, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а в рассматриваемом случае имеет место быть не изменение вида разрешенного использования земельного участка, а его первичное установление.

Поскольку заявленный к регистрации земельный участок был образован путем раздела, и он уже стоит на кадастровом учете в качестве объекта права, а разделенному земельному участку не был установлен вид разрешенного использования, то установленный регламентом для зоны «Ж-2» минимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в 500 кв. м не может служить препятствием для установления вида разрешенного использования для земельного участка меньшего размера.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда нет.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и не опровергают указанных выводов.

Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Домодедовского городского суда Московской области от 8 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи