Решение № 2А-234/2020 2А-2939/2019 2А-2939/2019~М-3293/2019 М-3293/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-234/2020

Дело № 2а-234/2020 (69RS0040-01-2019-007930-60)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» января 2020 года город Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе:

Председательствующего судьи Степановой Е.А.,

при секретаре Ловля Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному иску управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к некоммерческому партнерству «Тверской автотранспортный союз», обществу с ограниченной ответственностью «Интершина», ФИО2 о ликвидации некоммерческого партнерства «Тверской автотранспортный союз», возложении обязанности на учредителей некоммерческого партнерства «Тверской автотранспортный союз» совершить действия по ликвидации в срок не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

установил:

управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в Центральный районный суд города Твери с административным исковым заявлением к НП «Тверской автотранспортный союз», ООО «Интершина», ФИО2, в котором просило суд ликвидировать НП «Тверской автотранспортный союз», обязать учредителей НП «Тверской автотранспортный союз» совершить действия по ликвидации в срок не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных административных требований административный истец указал, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, действующим на основании Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела НП «Тверской автотранспортный Союз». В ходе анализа установлено, что на Общем собрании учредителей 05.04.2010 принято решение о создании организации, утверждении Устава, избрании органов управления. Учредителями организации выступили 2 юридических лица и 1 физическое лицо: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ООО «Интершина», ОГРН <***> и НП «Ассоциация междугородних автобусных перевозчиков», ОГРН <***>, дата прекращения деятельности - 11.02.2019. Распоряжением Управления от 24.05.2010 № 315-р принято решение о государственной регистрации создания Организации. Полное наименование: Некоммерческое партнерство «Тверской Автотранспортный союз». Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 05.04.2010, с изменением от 15.09.2011. Запись о создании организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 27.05.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>. Адрес (место нахождения) Организации: 170100, <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Президент партнерства ФИО1, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. Управлением 18.12.2017 в адрес организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/284 за нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2016 год. В связи с не устранением выявленных нарушений к установленному сроку 22.01.2018 постановлением мирового судьи от 28.02.2018 организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. Сведения об уплате организацией штрафа в Управление не поступали. Управлением 26.06.2019 в адрес руководящих органов Организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/88 за нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 2 постановления Правительства Российской Федерации 15.04.2006 № 212 - организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2016, 2017, 2018 годы. Предупреждение, направленное по адресу организации, вернулось в Управление. К установленному в предупреждении сроку (14.08.2019) нарушения организацией не устранены. В предупреждении от 26.06.2019 Управление информировало организацию том, что в случае не устранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» правление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации организации. Таким образом, организация на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов организации, неприятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей.

Определением судьи Центрального районного суда города Твери от 22.10.2019 административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело.

Представитель административного истца управления Министерства юстиции РФ по Тверской области, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика НП «Тверской автотранспортный союз», административный ответчик ФИО2 извещались судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, однако судебные извещения были возвращены в адрес суда с отметками об истечении срока хранения.

Представитель ответчика ООО «Интершина», извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Поведение административных ответчиков, выразившееся в неполучении судебных извещений, суд расценивает как отказ от их получения, что в силу ч.2 ст.100 КАС РФ предоставляет суду право признать административных ответчиков извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, участвующих в деле, судом в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ определено рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705.

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями (за исключением политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий) требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, управление Министерства юстиции РФ по Тверской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Согласно пунктам 1,2 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Судом установлено, что на общем собрании учредителей 05.04.2010 принято решение о создании НП «Тверской автотранспортный союз», утверждении Устава, избрании органов управления. Учредителями Фонда выступили 2 юридических лица и 1 физическое лицо: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ООО «Интершина», ОГРН <***> и НП «Ассоциация междугородних автобусных перевозчиков», ОГРН <***>, дата прекращения деятельности - 11.02.2019.

Распоряжением Управления от 24.05.2010 № 315-р принято решение о государственной регистрации создания организации. Полное наименование: Некоммерческое партнерство «Тверской Автотранспортный союз».

Запись о создании организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 27.05.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>. Адрес (место нахождения) организации: 170100, <...>.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Президент партнерства ФИО1, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

В силу пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» на некоммерческие организации возложена обязанность представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Согласно п. 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в нарушение требований п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» НП «Тверской автотранспортный союз» в установленный срок в управление Министерства юстиции по Тверской области не были представлены отчеты №ОН0001 и №ОН0002 за 2016 г., в связи с чем 18.12.2017 управлением в адрес организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/284 за нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», которым организации установлен срок по 22 января 2018 г. для устранения допущенных нарушений.

Указанные недостатки в установленный Управлением срок Фондом не устранены, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г. Твери от 28.02.2018 НП «Тверской автотранспортный союз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

26.06.2019 управлением Министерства юстиции по Тверской области в адрес НП «Тверской автотранспортный союз» вынесено письменное предупреждение № 04-29/90 за нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 - организацией не представлена в Управление ежегодная отчетность за 2016- 2018 годы, которым организации установлен срок по 14 августа 2019 г. для устранения допущенных нарушений.

Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) организации, вернулось в Управление. К установленному в предупреждении сроку нарушения организацией не устранены.

В предупреждении от 26.06.2019 Управление информировало организацию о том, что в случае не устранения выявленных нарушений в установленный срок в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Управление вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации организации.

Таким образом, административный ответчик на протяжении нескольких лет неоднократно нарушал требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов организации, неприятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу пункта 1 статьи 18 названного Федерального закона некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п.п.3 п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно пункту 5 статьи 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда является основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим (пункт 5 статьи 62) за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы, необходимые для его ликвидации, эти расходы возлагаются на учредителей (участников) юридического лица солидарно (пункт 2 статьи 62).

Таким образом, приняв решение о ликвидации организации, в силу п.5 ст.61 ГК РФ суд возлагает обязанность совершения действий по ликвидации на учредителей.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска.

Поскольку основные требования в части ликвидации юридического лица подлежат удовлетворению, то, соответственно, подлежат удовлетворению и производные от них требования о возложении обязанности по осуществлению ликвидации НП «Тверской автотранспортный союз» на ООО «Интершина», ФИО2 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к некоммерческому партнерству «Тверской автотранспортный союз», обществу с ограниченной ответственностью «Интершина», ФИО2 о ликвидации некоммерческого партнерства «Тверской автотранспортный союз», возложении обязанности на учредителей некоммерческого партнерства «Тверской автотранспортный союз» совершить действия по ликвидации в срок не более шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческое партнерство «Тверской автотранспортный союз» (юридический адрес: 170100, <...>, ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>).

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Интершина», ФИО2 обязанность совершить действия по ликвидации некоммерческого партнерства «Тверской автотранспортный союз» (юридический адрес: 170100, <...>, ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.А. Степанова

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2020 года.