Решение № 2-1165/2023 2-47/2024 2-47/2024(2-1165/2023;2-5533/2022;)~М-4656/2022 2-5533/2022 М-4656/2022 от 10 июня 2024 г. по делу № 2-1165/2023

Дело № 2-47/2024

25RS0001-01-2022-007825-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.06.2024 г.Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока в составе: председательствующего судьи Синицына К.В., при секретаре Пахомовой С.И., с участием представителя администрации г.Владивостока ФИО1, третьих лиц ФИО2, ФИО3, представителей третьих лиц ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края к администрации г.Владивостока, МКУК «Дом культуры «Владивосток» о возложении обязанности, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУК «Государственный объединенный музей-заповедник истории Дальнего востока имени В.К. Арсеньева», ФИО2, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края (далее по тексту решения – Инспекция), ссылаясь на полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)», Положением об инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 02.11.2016 №514-па, обратился в суд с иском о возложении на ответчиков обязанности: установить надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия «Жилой дом почтового ведомства», регистрационный №, расположенном но адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (далее по тексту решения – объект культурного наследия); осуществить демонтаж всех незаконных надстроек, пристроек, ограждений, входов, крылец, заполнений проемов; осуществить работы по сохранению объекта культурного наследия.

Впоследствии представителем истца поданы письменные уточнения требований, в соответствии с которыми, поскольку ответчиком МКУК «Дом культуры «Владивосток» приняты меры для установки информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия, требования о возложении обязанности в данной части не предъявляются. Просит обязать ответчиков получить задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, обеспечить финансирование разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, привлечение организации либо индивидуального предпринимателя для выполнения этих работ, предоставить для согласования проектной документации необходимые документы в Инспекцию, обеспечить финансирование производственных работ по сохранению объекта культурного наследия и привлечение организации либо индивидуального предпринимателя для выполнения этих работ, имеющих лицензию на их осуществление.

Представитель администрации г.Владивостока ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по доводам ранее представленного письменного отзыва, ссылалась на утверждение Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ охранного свидетельства в отношении объекта культурного наследия, которым установлены сроки выполнения спорных обязанностей, которые ответчиками не нарушены.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, их представитель ФИО4 возражали против иска, ФИО2 заявил ходатайство о вступлении в дело третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, в удовлетворении которого отказано определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. представитель ФГБУК «Государственный объединенный музей-заповедник истории Дальнего востока имени В.К. Арсеньева» полагал, что исковые требования предъявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Представители истца, МКУК «Дом культуры «Владивосток» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С учетом требований ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя истца.

Выслушав позиции представителя ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приход к следующим выводам.

Согласно п.2 ст.10 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту решения – Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ) и Положению об инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, утвержденному постановлением Администрации Приморского края от 02.11.2016 № 514-па (далее по тексту решения – Положение), Инспекция является региональным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ на территории Приморского края. Государственной охраной объектов культурного наследия является деятельность инспекции связанная, в том числе, с предотвращением разрушения объектов культурного наследия или причинения им вреда.

В соответствии с п.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконною перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пп.9 п.2 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.

Под сохранением объекта культурного наследия в соответствии с п.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

Согласно ст.27 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных и реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Обязанность но установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на правообладателей объектов культурного наследия.

На основании ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования к сохранению, к содержанию и использованию, к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, к размещению наружной рекламы на объекте культурного наследия и его территории, а также к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия устанавливаются охранным обязательством собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия.

Согласно пп.5 п.2 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, охранным обязательством устанавливаются требования, в том числе, к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия.

В соответствии с п.1 Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 №1178, обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников либо законных владельцев объектов культурного наследия.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве оперативного управления учреждению, охранное обязательство также подлежит выполнению этим учреждением.

Устанавливающее обязательные требования в отношении объекта культурного наследия охранное обязательство было утверждено приказом Департамента культуры Приморского края от 22.06.2016 №78, после предъявления в суд настоящего иска Инспекцией утверждено охранное обязательство от 16.12.2022 №416.

На основании п.3 ст.40 и ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия производятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 настоящей статьи, а также при условии осуществлении технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу ч.2 ст.47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.7 ст.47.6 настоящего ФЗ, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурною наследия.

В соответствии с п.1 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.

Приведенная статья устанавливает не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, но и предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности.

При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определенными полномочиями в отношении такого объекта.

В соответствии с п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в качестве требований к содержанию и использованию памятника, предусмотрена обязанность собственника (правообладателя) памятника осуществлять расходы на его содержание и поддержание в надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

В соответствии с п.12 ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, находящимся в муниципальной собственности, собственник объекта культурного наследия не освобождается от ответственности за выполнение установленных требований в отношении этого объекта.

Таким образом, проведение каких бы то ни было работ на объекте культурного наследия возможно только с соблюдением вышеуказанных положении законодательства.

Здание с кадастровым номером 25:28:000000:1233, общей площадью 103,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>), включающее в себя помещения с кадастровыми номерами: №, жилое помещение (<адрес>) площадью 23,3 кв.м№, нежилое помещение (<адрес>) площадью 40,5 кв.м и №, нежилое помещение (<адрес>) площадью 39,5 кв.м, находится в собственности муниципального образования г.Владивосток.

МКУК «Дом культуры г.Владивосток» на праве оперативного управления переданы помещения с кадастровыми номерами №, №, которые по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № недвижимого имущества (<адрес><адрес>) с 21.09.20202 по 21.12.2025 находятся в пользовании ФГБУК «Государственный объединенный музей-заповедник истории Дальнего востока имени В.К. Арсеньева».

В жилом помещении с кадастровым номером: №, являющимся квартирой №, проживают ФИО3 и ФИО6

Объект культурного наследия был принято на государственную охрану постановлением Думы Приморского края от 27.03.1996 № 314 «О дополнительном включении вновь выявленных на территории Приморского края объектов, представляющих культурную ценность, в государственный список недвижимых памятников истории и культуры местного (краевого) значения», с наименованием «Жилой дом почтового ведомства», порядковый номер «119» в Государственном списке недвижимых памятников истории и культуры местного значения (Приложение к постановлению Думы Приморского края от 27.03.1996 №314).

На основании ст.64 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 объект культурного наследия отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и Приказом Министерства культуры РФ от 13.12.2017 №134515-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом почтового ведомства», начало ХХ в. (Приморский край) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ и присвоен регистрационный №.

Предмет охраны памятника (описание особенностей объекта, является основаниями для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению) в установленном порядке не определен.

Сведения о границах территории памятника внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением зоне с особыми условиями использования территории реестрового номера 25:28-6.50.

Согласно Акту контрольного (надзорного) мероприятия (выездное обследование) от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному заместителем руководителя Инспекции, по результатам осуществления инспекцией государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия было установлено, что в настоящее время состояние памятника оценивается как ненадлежащее. Надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, на памятнике не установлены. Памятник - отдельно стоящее здание, прямоугольное в плане, одноэтажное. Наружные стены памятника выполнены из кирпича с известковой обмазкой, отмостка отсутствует. Фронтон кирпичный, ранее оштукатуренный отделочный слой разрушен, сохранился только на локальных участках) фронтона здания). Кровля двускатная: с восточной стороны кровельное покрытие металлическое, с западной - из асбестоцементного шифера волнистой формы. Водосточные желоба и трубы отсутствуют, водосток не организованный. На фасадах и фронтонах памятника визуально фиксируются разрушение декоративных элементов, биоповреждения отделочного слоя наружных стен и кирпичной кладки. С запада неустановленным лицом на памятнике самовольно осуществляются строительные работы, связанные с изменением его площади и (или) количества помещений объекта. Пристраиваемое сооружение изменяет облик и объемно-планировочные решения памятника.

Согласно охранному обязательству от ДД.ММ.ГГГГ № определен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия: п.п.1 и 2 определено подготовить научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия, с прохождением необходимых экспертиз и согласований, и установить информационную надпись на объекте культурного наследия на основании постановления Правительства РФ от 10.09..2019 № 1178, срок проведения работ установлен 2022 – 01.12.2025 гг.

Таким образом, суд находит обоснованной позицию администрации г.Владивостока о том, установленный охранным обязательством период подготовки научно-проектную документации с прохождением необходимых экспертиз и согласований, установки информационной надписи на объекте культурного наследия не истек, и возложение обязанности на ответчиков провести работы по сохранению объекта культурного наследия без предварительного согласования проектной документации, получения разрешения и т.д., может повлечь причинение физического ущерба объекту культурного наследия.

В ходе рассмотрения дела сторонами по делу представлены копии технической документации на здание, согласно плану к <адрес> возведена пристройка (№ – кухня), доказательств несоответствия объекта культурного наследия техническим документам в нарушение ст.56 ГПК РФ истцом не представлено.

Вступившим в силу решением Ленинского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворен иск Управления архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа администрации г.Владивостока, администрации г.Владивостока, управления градостроительства г.Владивостока к ФИО3, ФИО2 о признании постройки самовольной, о ее сносе. Признана самовольной постройкой двухэтажная пристройка площадью 19 кв.м, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером №, примыкающая к жилому помещению № в <адрес> в <адрес>, на ФИО3, ФИО2 возложена обязанность снести за свой счет посредством демонтажа самовольную пристройку в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, а также, возложена обязанность восстановить в границах земельного участка с кадастровым номером № одноэтажную пристройку площадью 5,6 кв.м, примыкающую жилому помещению № в <адрес> в <адрес>, согласно данным технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представителем МКУК «Дом культуры г.Владивосток» даны пояснения о том, что ответчиком с Инспекцией согласован проект информационной надписи объекта культурного наследия, впоследствии информационная надпись изготовлена и установлена.

Таким образом, учитывая, что в судебном заседании не нашли свое подтверждение доводы иска о бездействии ответчиков, связанном с невыполнением обязанности по принятию мер к сохранению указанного памятника архитектуры, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края к администрации города Владивостока, МКУК «Дом культуры «Владивосток» о возложении обязанности отказать.

Данное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Синицын

Решение суда в окончательной

форме изготовлено 19.06.2024