Решение № 2-487/2019 2-487/2019~М-475/2019 М-475/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-487/2019

Дело № 2-487/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., при секретаре судебного заседания Горячун А.В., пом. судьи Александрова Е.Д.,

рассмотрев 09 декабря 2019 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) о включении в стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) в котором просил обязать ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) засчитать в специальный стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с 03.06.1999 года по 30.06.1999 года, с 04.11.2002 года по 28.12.2002 года, с 05.01.2004 года по 14.02.2004 года, с 21.01.2008 года по 15.03.2008 года, с 12.01.2009 года по 21.02.2009 года, с 31.10.2011 года по 12.11.2011 года, с 22.04.2013 года по 15.06.2013 года, с 21.10.2013 года по 02.11.2013 года, с 13.01.2014 года по 22.02.2014 года, с 12.03.2018 года по 07.04.2018 года, с 29.10.2018 года по 03.11.2018 года, с 19.11.2018 года по 24.11.2018 года, с 21.01.2019 года по 16.02.2019 года, с 08.04.2019 года по 13.04.2019 года.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица БУЗОО «Павлоградская ЦРБ» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона «О страховых пенсиях» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 3 названной статьи Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положения статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не препятствуют оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Реализуя названные предписания, Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17.10.2003г. № 70 утвердило разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.11.2003г. № 5280), в соответствии с которым, расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01.01.2002г., по нормам ранее действовавшего законодательства.

До 01.10.1993г. действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию на выслугу лет, утвержденному названным Постановлением Совета Министров СССР, работа в должности врача в больничных учреждениях всех типов и наименований включались в стаж работы по специальности до 01.10.1993г.

В выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком профессий, должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, предусмотрено льготное исчисление стажа врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) - один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Согласно пункту 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002г. № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из материалов дела, 07.10.2019 года ФИО1 обратился в ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Решением ГУ УПФР в Нововрашавском районе (межрайонное) от октября 2019 года N 693048/19 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа. В специальный стаж не включены следующие периоды по всем трем вариантам:

Периоды курсов повышения квалификации с 03.06.1999 года по 30.06.1999 года, с 04.11.2002 года по 28.12.2002 года, с 05.01.2004 года по 14.02.2004 года, с 21.01.2008 года по 15.03.2008 года, с 12.01.2009 года по 21.02.2009 года, с 31.10.2011 года по 12.11.2011 года, с 22.04.2013 года по 15.06.2013 года, с 21.10.2013 года по 02.11.2013 года, с 13.01.2014 года по 22.02.2014 года, с 12.03.2018 года по 07.04.2018 года, с 29.10.2018 года по 03.11.2018 года, с 19.11.2018 года по 24.11.2018 года, с 21.01.2019 года по 16.02.2019 года, с 08.04.2019 года по 13.04.2019 года.

В судебном заседании установлено, что в бесспорном порядке в страховой стаж истца ответчиком включено 24 года 04 месяца 18 дней.

В соответствии с копией трудовой книжки истица ФИО1 с 01.09.1989 года обучался в Омском государственном медицинском институте им. М.И. Калинина.

11.08.1994 года принят в Нижнеомскую районную больницу принят врачом – интерном стоматологии.

01.07.1995 года в связи с окончанием интернатуры переведен на постоянную работу врачом стоматологом.

04.05.1998 года уволен в связи с переводом в Павлоградский район.

05.05.1998 года принят переводом на должность врача - стоматолога - терапевта в поликлинику ЦРБ.

13.11.2000 года уволен по собственному желанию.

22.10.2001 года принят на должность врача стоматолога - терапевта в поликлинику.

В соответствии со справкой от 21.10.2019 года, уточняющей характер работы ФИО1, следует, что он работал в Павлоградской центральной районной больнице Омской области в должности врача – стоматолога - терапевта на 1,0 ставку в структурном подразделении поликлиника с 05.05.1998 года, Приказ №... от 05.05.1998 года по 13.11.2000 года, приказ №... от 09.11.2000.

В должности врача стоматолога - терапевта на 1,0 ставку в структурном подразделении поликлиника с 22.10.2001 года, приказ №... от 17.10.2001 года по настоящее время.

Курсы повышения квалификации за весь период работы с 03.06.1999 года по 30.06.1999 года (приказ №... от 28.05.1999 года; с 04.11.2002 года по 28.12.2002 года (приказ №... от 31.10.2002 года); с 05.01.2004 года по 14.02.2004 года (приказ №... от 05.01.2004 года); с 21.01.2008 года по 15.03.2008 года (приказ №... от 14.01.2008 года); с 12.01.2009 года по 21.02.2009 года (приказ №... от 23.12.2008); с 31.10.2011 года по 12.11.2011 (приказ №... от 28.10.2011 года), с 22.04.2013 года по 15.06.2013 года (приказ №... от 08.04.2013 года, с 21.10.2013 года по 02.11.2013 года (приказ №... от 18.10.2013 года ), с 13.01.2014 года по 22.02.2014 года (приказ №... от 09.01.2014 года); с 12.03.2018 года по 07.04.2018 года (приказ №... от 06.03.2018 года); с 29.10.2018 года по 03.11.2018 года (приказ №... от 25.10.2018 года); с 19.11.2018 года по 24.11.2018 года (приказ №... от 16.11.2018 года); с 21.01.2019 года по 16.02.2019 года (приказ №... от 11.01.2019); с 08.04.2019 года по 13.04.2019 (приказ №... от 04.04.2019 года).

Таким образом, факт нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждается справкой, уточняющей особый характер работ, а также приказами работодателя, удостоверениями, свидетельствами о повышении квалификации, приобщенными к материалам дела. Дополнительно, из материалов дела следует, что ФИО1 находился на курсах повышения квалификации, что подтверждается также копиями приказов о направлении работника в командировку, соответствующими дипломами и удостоверениями о повышении квалификации.

В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялись место работы и заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, действовавших до 01.01.2012, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 N 314 «О порядке получения квалификационных категорий», применявшегося до 15.10.2011, повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявление соответствия профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 N 808н «О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками».

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 года по делу № 15 - КГ2 – 2.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации обязаны обеспечивать не только повышение квалификации, но и профессиональную подготовку, а также переподготовку медицинских работников. Повышать квалификацию специалистов, выполняющих работы и оказывающих услуги в рамках медицинской и фармацевтической деятельности, необходимо не реже одного раза в пять лет - это лицензионное требование, вытекающее из норм пп. 46 и 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Постановлений Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (о лицензировании медицинской деятельности) и от 22.12.2011 N 1081 (о лицензировании фармацевтической деятельности).

Кроме того, требование о регулярном - не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности - повышении квалификации медицинских и фармацевтических работников закреплено в п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных Приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н.

Вместе с тем, в той же норме оговаривается, что в общем случае необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем, в ней же устанавливается и дополнительное обязательное требование - в случае, когда планируется, что работник будет выполнять новый вид медицинской или фармацевтической деятельности, предписывается в обязательном порядке провести для такого работника профессиональную переподготовку.

Таким образом, именно работодателю предоставлено право решать вопрос о необходимости прохождения тем или иным работником курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки. Закон лишь закрепляет обязанность работодателя соблюдать сроки прохождения работниками повышения квалификации, стажировок, которые в обязательном порядке должны проводиться не реже одного раза в пять лет.

С учетом изложенного, в специальный стаж истца подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации 03.06.1999 года по 30.06.1999 года, с 04.11.2002 года по 28.12.2002 года, с 05.01.2004 года по 14.02.2004 года, с 21.01.2008 года по 15.03.2008 года, с 12.01.2009 года по 21.02.2009 года, с 31.10.2011 года по 12.11.2011 года, с 22.04.2013 года по 15.06.2013 года, с 21.10.2013 года по 02.11.2013 года, с 13.01.2014 года по 22.02.2014 года, с 12.03.2018 года по 07.04.2018 года, с 29.10.2018 года по 03.11.2018 года, с 19.11.2018 года по 24.11.2018 года, с 21.01.2019 года по 16.02.2019 года, с 08.04.2019 года по 13.04.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) о включении в стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1,

Периоды прохождения курсов повышения квалификации с 03.06.1999 года по 30.06.1999 года, с 04.11.2002 года по 28.12.2002 года, с 05.01.2004 года по 14.02.2004 года, с 21.01.2008 года по 15.03.2008 года, с 12.01.2009 года по 21.02.2009 года, с 31.10.2011 года по 12.11.2011 года, с 22.04.2013 года по 15.06.2013 года, с 21.10.2013 года по 02.11.2013 года, с 13.01.2014 года по 22.02.2014 года, с 12.03.2018 года по 07.04.2018 года, с 29.10.2018 года по 03.11.2018 года, с 19.11.2018 года по 24.11.2018 года, с 21.01.2019 года по 16.02.2019 года, с 08.04.2019 года по 13.04.2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.М. Мусаэльянц

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено

16.12.2019 года

Судья Е.М. Мусаэльянц