Решение № 2-188/2019 2-188/2019(2-5305/2018;)~М-5487/2018 2-5305/2018 М-5487/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-188/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Солониной Е.А.,

при секретаре Абтрахимовой Н.З.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об изменении даты постановки на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с требованием к ответчику Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре об изменении даты постановки на учет. Требования мотивированы тем, что 30 октября 2012 года обратился в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от. 9.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно письму УМВД России по ХМАО-Югре от <данные изъяты> № <данные изъяты> решением Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ХМАО-Югре от 16.11.2012 № <данные изъяты> истец и члены его семьи (жена ФИО4 <данные изъяты> г.р.; сын ФИО5 <данные изъяты> г.р.; сын ФИО6 <данные изъяты> г.р.) были поставлены на учет для получения единой социальной выплаты под номером <данные изъяты>.

<данные изъяты> родился сын ФИО7. С целью внести изменения в учетное дело по составу семьи истец обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по ХМАО-Югре.

В соответствии с выпиской из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ХМАО-Югре от 27.11.2018 №<данные изъяты> в учетное дело были внесены соответствующие изменения, в результате чего состав семьи изменился на 5 человек (истец, жена и три сына).

Абзацем 2 пункта 31 раздела IV Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» установлено, что сотрудники/пенсионеры, состоящие на учете для получения единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающие совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками/пенсионерами принятыми на учет в том же году.

Согласно абзацу 3 пункта 31 раздела IV Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Таким образом, истец полагает, с 12.07.2014 года имеет преимущественное право на получение единовременной выплаты среди сотрудников/пенсионеров принятых на учет в 2012 году и должны получить единовременную социальную выплату в порядке очередности среди сотрудников/пенсионеров имеющих такое же право в 2012 году.

<данные изъяты> истец обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по ХМАО-Югре для уточнения даты постановки на учет и установления номера очередности среди сотрудников/пенсионеров поставленных в очередь для получения выплаты в 2012 году имеющих преимущественное право.

В ответе на обращение (Исх.№<данные изъяты> от <данные изъяты>) УМВД России по ХМАО-Югре сообщило, что в соответствии с разъяснением Договорно-правового департамента МВД России датой постановки на учет сотрудника следует считать дату принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, утвердившего решение о принятии на учет (<данные изъяты>), приложив список очередников УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласно которого истец поставлен на учет в 2013 году.

Данные сведения противоречат дате подачи заявления (<данные изъяты>), а также дате принятия Центральной жилищно-бытовой комиссией УМВД России по ХМАО- Югре решения о принятии истца на учет (<данные изъяты>).

Полагает, что такое толкование норм права нарушает права, препятствует их своевременной реализации, так как с момента подачи заявления с документами, рассмотрения документов комиссией до издания правового акта прошло более двух месяцев, в связи с чем, истец отодвинут в очереди на год.

Согласно пункту 15 раздела II Правил предоставления единовременной социальной выплаты решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Пунктом 20 раздела II Правил предоставления единой социальной выплаты установлено, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Таким образом, ответчик, поставив истца на учет на получения выплаты в <данные изъяты> году, нарушил порядок и срок рассмотрения заявления.

Разъяснения МВД России не является нормативным правовым актом, в связи с чем не могут быть основанием для постановки истца на учет в <данные изъяты> году.

Из письма УМВД России по ХМАО-Югре от <данные изъяты> № <данные изъяты> решения Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ХМАО-Югре от <данные изъяты> № <данные изъяты>, а также распоряжения УМВД России по ХМАО-Югре от <данные изъяты> № <данные изъяты>-р, не указано, с какой даты истец и члены его семьи поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Поэтому до <данные изъяты> (после получения ответа на рапорт, с приложениями) истец и члены его семьи не знали и даже не догадывались о том, что поставлены на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты, издания распоряжения УМВД России по ХМАО - Югре от <данные изъяты> а не с даты, регистрации УМВД России по ХМАО-Югре рапорта от <данные изъяты> года.

Получить ранее вышеуказанную информацию истец не мог, по независящим от него причинам - в направленных документах указание на даты отсутствовало, и до <данные изъяты> года истец полагал, что Ответчик добросовестно исполняет нормативные правовые акты, регламентирующие постановку сотрудников на учет для предоставления единой социальной выплаты, и поставил истца на учет <данные изъяты> года (когда истец обратился с заявлением о постановке на учет, и предоставил полный пакет документов, подтверждающих наличие права на получение выплаты).

На основании вышеизложенного, просит суд обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре внести изменения в списки сотрудников УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Пенсионеров МВД России), вставших на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изменив дату постановки истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты, на <данные изъяты> года.

Истец, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, третьих лиц.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требований поддержал по доводам искового заявления.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд, заслушав участников судебного заседания, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, ФИО8 проходит службу в УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре с <данные изъяты> года про настоящее время в должности <данные изъяты>.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223.

<данные изъяты> ФИО3 обратился в УМВД России по ХМАО-Югре с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается штампом о регистрации указанного заявления. Дата приема заявления ФИО3 была внесена в регистрационный журнал жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ХМАО-Югре № <данные изъяты> в соответствии с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

16.11.2012 года Центральной жилищно-бытовой комиссией по постановке на учет по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам УМВД России по ХМАО-Югре принято решение о постановке ФИО3 на учет составом семьи из 4 человек: ФИО3, жена ФИО4, сын ФИО5, сын ФИО6 (порядковый номер <данные изъяты>).

Указанное решение утверждено распоряжением врио начальника УМВД России по ХМАО-Югре <данные изъяты> и в соответствии с пунктом 20 Правил предоставления ЕСВ, сведения о заявителе были занесены в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления, что подтверждается копией книги учета №<данные изъяты>.

При этом номер очереди заявителю присвоен на дату принятия заявления (№ <данные изъяты>, уникальный номер <данные изъяты>).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел.

Данные Правила определяют порядок принятия на учет сотрудников для получения единовременной выплаты.

Согласно пунктов 5, 11, 20 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя, дата приема заявления сотрудника и документов, отражается в регистрационном журнале комиссии, сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов. Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Министерством внутренних дел России разработаны Методические рекомендации №1/2551 от 02.04.2012 года по принятию сотрудников территориальных органов (на окружном, межрегиональном и региональном уровнях) учреждений и организаций системы МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставления, которыми определяется организация работы по принятию (отказу в принятии) сотрудников на учет, согласно которых, при рассмотрении на заседании комиссии одновременно нескольких сотрудников очередность между ними должна определяться по стажу службы, а при наличии одинакового стажа - по дате подачи заявления.

В соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета принимает Комиссия. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Как указано в пункте 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 30.12.2011 года № 1223, решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

В соответствии с п. 31 единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, указанными Правилами предусмотрено, что решение о принятии сотрудника на учет для получения единовременной комиссией принимается не позднее чем через 2 месяца. Срок для утверждения решения о принятии сотрудников на учет для получения единовременной выплаты данными Правилами не установлен.

Согласно уведомления УМВД России по ХМАО-Югре № <данные изъяты> от <данные изъяты> года, в соответствии с Протоколом Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ХМАО-Югре от <данные изъяты> года № <данные изъяты>, утвержденным распоряжением УМВД России по ХМАО-Югре от <данные изъяты> года № <данные изъяты>, в учетное дело ФИО3 по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения внесены изменения по составу семьи в связи с рождением сына ФИО7.

Согласно Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> года № <данные изъяты>, правовое значение для принятия решения о предоставлении субсидии имеет не дата принятия заявления, а дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет). Дата поступления заявления учитывается лишь при рассмотрении заявлений сотрудников и принятии решения о порядковом номере для принятия на учет, при этом, дата заявления указана в тексте Правил после указания на стаж работы, то есть, изначально подлежит учету стаж, и только в дальнейшем дата принятия заявления.

Истец обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 30.10.2012 года, таким образом, датой окончания срока, установленного для принятия, оформления и утверждения решения о постановке заявителя на учет является <данные изъяты> года (в соответствии с пунктом 15 Правил предоставления единовременных социальных выплат).

Распоряжение начальника Управления Министерства Внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № 4-р, которым утвержден протокол заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от <данные изъяты> года <данные изъяты>, принято <данные изъяты> года, то и на учет истец поставлен по данной дате и в книгу учета сотрудников он поставлен на учет с даты принятия правового акта, утверждающего решение о принятии на учет сотрудника с <данные изъяты> года.

Сроки исковой давности истцом не нарушены с учетом даты получения им уведомления, поэтому нет оснований для применения последствий их пропуска.

Системное толкование положений Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» и Методических рекомендаций №1/2551 от 02.04.2012 года по принятию сотрудников территориальных органов (на окружном, межрегиональном и региональном уровнях) учреждений и организаций системы МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставления, которыми определяется организация работы по принятию (отказу в принятии) сотрудников на учет, позволяют суду прийти к выводу о том, что дата подачи заявления не является датой постановки на учет и Правилами не установлен недельный срок для утверждения решения Комиссии, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

В силу положений статей 88, 93, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для возврата или зачета государственной пошлины, возмещения стороне истца судебных расходов за счет другой стороны нет, так как возмещение судебных расходов возможно только стороне, в пользу которой состоялось решение.

При отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены (статья 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об изменении даты постановки на учет, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 25 января 2019 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись Е.А. Солонина

копия верна:

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Е.А. Солонина