Решение № 2-913/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2-461/2025

Дело № 2-913/2025

УИД 02RS0003-01-2024-001573-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Майма 22 августа 2025 года

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Голотвиной Л.И.,

при помощнике судьи Оспомбаевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Майминского района Республики Алтай в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «Майминский район» о возложении обязанности организовать подъезд к земельному участку,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Майминского района Республики Алтай обратился в суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Майминский район», Администрации муниципального образования «Кызыл-Озекское сельское поселение» о возложении обязанности организовать подъезд к земельному участку в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в деятельности Администрации муниципального образования «Майминский район» и Администрации муниципального образования «Кызыл-Озекское сельское поселение» в части обеспечения доступа к земельному участку ФИО1, в результате которой установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 04:01:011201:2329, расположенного по адресу: Республики Алтай, Майминский район, Кызыл-Озекское сельское поселение, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, который предусматривает возможность строительства жилого дома, подъезд к данному земельному участку отсутствует, не имеется проезда к землям общего пользования, так как с одной стороны расположена гора, а с другой стороны находится обрыв. С 2022 года ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию района, органы прокуратуры с заявлениями о принятии необходимых мер, так как использование указанного земельного участка по целевому назначению невозможно, однако до настоящего времени ФИО1 не имеет возможности использовать принадлежащий ей земельный участок по назначению. Ссылаясь на положения ст. 209 ГК РФ, заместитель прокурора района обратился в суд с настоящим иском в интересах ФИО1

Ранее по настоящему гражданскому делу вступившим в законную силу решением Майминского районного суда Республики Алтай от 03 апреля 2025 года отказано в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Майминского района в интересах ФИО1 к Администрации муниципального образования «Кызыл-Озекское сельское поселение» об обязании обеспечить доступ к земельному участку с кадастровым номером 04:01:011201:2329, расположенному по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

Протокольным определением суда от 31 июля 2025 года к участию при рассмотрении данного гражданского дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Кызыл-Озекское сельское поселение».

В судебном заседании старший помощник прокурора района Бедарев А.И., ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО2 поддержали исковые требования, просили их удовлетворить и возложить на администрацию района обязанность организовать подъезд к земельному участку, принадлежащему ФИО1 на праве собственности.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Майминский район» ФИО3 в судебном заседании не согласился с требованиями искового заявления, просил отказать в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора района, указав, что права ФИО1, как собственника земельного участка, в данном случае не нарушены, не нарушено ее право на использование земельного участка, при удовлетворении требований заместителя прокурора района в интересах ФИО1 будут нарушены права третьих лиц, а именно собственников смежных земельных участков, так как организация подъезда к спорному земельному участку возможна только через смежные земельные участки. Кроме того, представитель ответчика указал на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 27 сентября 2024 года, которым на администрацию района уже возложена обязанность выполнения работ по организации проезда автомобильного транспорта по улицам в пос. Алферово, в том числе по улице К-вых, со сроком исполнения в течение 2 лет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования «Кызыл-Озекское сельское поселение» ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований заместителя прокурора района, пояснив, что дорогу к земельному участку ФИО1 сделать возможно со стороны оврага, однако для этого потребуется значительная затрата бюджетных денежных средств.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 Конституции РФ).

В силу ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как установлено судом, 10 сентября 2021 года между ФИО5 и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 04:01:011201:2329, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

ФИО1 является собственником указанного земельного участка, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

07 октября 2021 года Администрацией МО «Майминский район» ФИО1 выдано разрешение на строительство жилого дома на данном земельном участке.

Заместитель прокурора района, ФИО1 и ее представитель ФИО2 утверждают, что к принадлежащему ФИО1 земельному участку отсутствует подъезд, что препятствует использованию земельного участка по назначению в связи с невозможностью строительства жилого дома.

Указанные обстоятельства подтверждаются многочисленными обращениями ФИО1 в Администрацию МО «Майминский район», прокуратуру района, прокуратуру Республики Алтай и ответов на данные обращения.

Так, согласно ответам Администрации МО «Майминский район» от 31 июля 2023 года № 7867, от 11 октября 2023 года № 10622 на обращение ФИО1, будет произведена мена земельного участка с кадастровым номером 04:01:011201:2329, но для этого необходимо внесение изменений в генеральный план Кызыл-Озекского сельского поселения в части отображения указанного земельного участка для организации дороги местного значения по данному земельному участку.

Прокуратурой Майминского района Республики Алтай проведена проверка исполнения требований законодательства в деятельности Администрации муниципального образования «Майминский район» и Администрации муниципального образования «Кызыл-Озекское сельское поселение» в части обеспечения доступа к земельному участку ФИО1, в результате которой установлено, что отсутствует подъезд к земельному участку с кадастровым номером 04:01:011201:2329, расположенному по адресу: Республики Алтай, Майминский район, Кызыл-Озекское сельское поселение, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, принадлежащему ФИО1 на праве собственности.

Вместе с тем, до настоящего времени работы по организации подъезда к земельному участку ФИО1 не проведены.

В силу п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Названные вопросы местного значения, касающиеся, в том числе, развития дорожной сети поселения и строительства новых автомобильных дорог, решаются органами местного самоуправления самостоятельно исходя из интересов населения и с учетом действующих нормативных правовых актов, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального образования, в частности, документов территориального планирования сельского поселения (пункт 4 статьи 2, части 1 и 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктами 1 и 5 той же статьи предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств, включающий в себя, в том числе элементы обустройства, к которым в числе прочего относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог и другие объекты, предназначенные для обеспечения дорожного движения и его безопасности.

В соответствии с п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.На основании ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с абзацем 2 п. 11.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее – СП 42.13330.2016), при планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Проектировать транспортную сеть и улично-дорожную сеть городских и сельских поселений следует в виде единой системы в увязке с планировочной структурой населенного пункта и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими населенными пунктами, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общего пользования. Структура улично-дорожной сети должна обеспечивать возможность альтернативных маршрутов движения по дублирующим направлениям.

Согласно п. 11.4 СП 42.13330.2016 улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1, для средних и малых городских населенных пунктов и сельских населенных пунктов - и больших - по таблице 11.1а.

В соответствии с п. 11.6 СП 42.13330.2016 классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских населенных пунктов следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании п. 11 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Республики Алтай от 07 июля 2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» обязанность по обеспечению дорожной деятельности в границах сельских поселений на органы местного самоуправления сельских поселений не возлагалась.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу абзаца 2 части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

Во исполнение приведенного нормативного положения между Администрацией МО «Майминский район» и Администрацией МО «Кызыл-Озекское сельское поселение» заключено соглашение от 28 декабря 2023 года № 43 «О передаче Администрацией МО «Майминский район» полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Кызыл-Озекское сельское поселение», предметом которого является передача Администрацией МО «Майминский район» администрации вышеуказанного сельского поселения части полномочий по вопросам местного значения по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границе сельского поселения только в части обеспечения безопасности дорожного движения и их содержания.

Согласно указанному соглашению полномочия по организации автомобильных дорог местного значения у администрации сельского поселения отсутствуют.

Таким образом, на Администрацию МО «Майминский район» как на орган местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Майминского районного суда Республики Алтай от 27 сентября 2024 года удовлетворены исковые требования прокурора Майминского района Республики Алтай, признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Майминский район», выразившееся в отсутствии мер по организации проезда автомобильного транспорта по улицам Веселая, Земляничная, Дорожников, ФИО6, Хоккейная, Придорожная, ФИО7, Калиновая, Рябиновая, Малиновая, Цветочная, Изумрудная, Радужная, Жемчужная, Трудовая, Полевая в с. <...> ФИО8, Алтайская, Выходцев, К-вых, ФИО9, Крестьянская, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 в п. <...> в с. Соузга Майминского района Республики Алтай, на Администрацию Муниципального образования «Майминский район» возложена обязанность в течение 2 лет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения безопасности дорожного движения, а именно выполнить работы по организации проезда автомобильного транспорта по улицам Веселая, Земляничная, Дорожников, ФИО6, Хоккейная, Придорожная, ФИО7, Калиновая, Рябиновая, Малиновая, Цветочная, Изумрудная, Радужная, Жемчужная, Трудовая, Полевая в с. <...> ФИО8, Алтайская, Выходцев, К-вых, ФИО9, Крестьянская, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 в п. <...> в с. Соузга Майминского района Республики Алтай в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89.

Судом установлено и подтверждается изложенными доказательствами, пояснениями сторон, что подъезд к земельному участку с кадастровым номером 04:01:011201:2329, расположенному по адресу: Республика Алтай, Майминский район, Кызыл-Озекское сельское поселение, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, принадлежащему ФИО1, в настоящее время отсутствует.

Отсутствие подъезда нарушает права ФИО1, как собственника земельного участка, на беспрепятственное использование принадлежащего ей объекта недвижимости.

Учитывая изложенные нормы закона, суд считает исковые требования заместителя прокурора района в интересах ФИО1 к Администрации МО «Майминский район» о возложения обязанности организации подъезда к принадлежащему ФИО1 земельному участку с кадастровым номером 04:01:011201:2329 подлежащими удовлетворению.

Учитывая комплекс мероприятий, необходимых ответчику для исполнения решения суда, с учетом требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд приходит к выводу, что срок, равный 12 месяцам со дня вступления решения суда в законную силу, будет являться разумным и достаточным для его исполнения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Майминского района Республики Алтай в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Майминский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать подъезд к земельному участку с кадастровым номером 04:01:011201:2329, расположенному по адресу: Республика Алтай, Майминский район, Кызыл-Озекское сельское поселение, <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>.

В удовлетворении остальной части исковых требований заместителя прокурора Майминского района Республики Алтай в интересах ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.

Судья Л.И. Голотвина

Решение в окончательной форме принято 01 сентября 2025 года