Решение № 2-6659/2025 2-823/2026 2-823/2026(2-6659/2025;)~М-5258/2025 М-5258/2025 от 3 марта 2026 г. по делу № 2-6659/2025

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

дело № 2-823/2026 (2-6659/2025;)

УИД 05RS0031-01-2025-008649-76

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 4 марта 2026 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А., при секретаре судебного заседания Чагучиевой Н.Р., рассмотрев в открытом судебной заседании гражданское дело по иску Прокуратуры г. Махачкалы к Администрации г. Махачкалы, МКУ Управление транспорта связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы, МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы, МБУ "Благоустройство г. Махачкалы" о признании незаконными бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Махачкалы, МКУ Управление транспорта связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы, МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы, МБУ "Благоустройство г. Махачкалы", о признании незаконными бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указал, что в прокуратуру города Махачкалы поступила информация командира полка ДПС ГИБДД МВД по РД по результатам обследования участка улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе повседневного надзора за состоянием улично - дорожной сети на предмет соответствия требованиям нормативных документов по безопасности дорожного движения установлено, что в <адрес> по пр. А. Акушинского 381, 261, 219, 159, 135, по <адрес>, 35, по <адрес>, 89 «а», 131, 39, по <адрес> «а», по <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>. 16, 6 «б», на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес> «б», по <адрес> «ж», по ул. 4-й <адрес> 1, на пересечении <адрес> и <адрес>, на проезжей части дорог и тротуарах имеются посторонние предметы (мусорные контейнеры) не относящихся к элементам обустройства, чем нарушены требования пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597 - 2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № - ст. ГОСТ Р 50597 - 2017 входит в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017г. №2438 - р.

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

С учётом изложенного, в целях устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (дорожного движения), 25.08.2025 года в адрес главы администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (далее- Администрация) внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (дорожного движения) в установленные сроки.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе повторного обследования установлено, что требования указанные в представление не выполнены.

Изложенные нарушения также подтверждаются протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом об административном правонарушении юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> составленным инспектором дорожного надзора полка ДПС Госавтоинспекции МВД по <адрес>.

По данному факту в отношении юридического лица - Администрации составлен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, для принятия решения материал направлен в мировой суд судебного участка № <адрес>.

Согласно требованиям пункта 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») ПДД Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

-содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

-принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу требований статей 3 и 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья участвующих в дорожном движении граждан, ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог местного значения органами местного самоуправления (статьи 12 и 21 Закона).

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» предписано обеспечить, в том числе, снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети; снижение смертности в результате дорожно- транспортных происшествий; доведение в крупнейших городских агломерациях доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям; применение новых механизмов развития и эксплуатации дорожной сети; внедрение новых технических требований и стандартов обустройства автомобильных дорог, в том числе на основе цифровых технологий, направленных на устранение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с ч. 2 ст. 90 Конституции Российской Федерации указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности регламентированы также ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 5 ст. 6 Устава городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.08.2018 № 27-5 утверждено Положение о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», в соответствие с которым Управление является отраслевым органом администрации г. Махачкалы, в функциональные обязанности которого входит, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия по оказанию услуг в сфере благоустройства города Махачкалы, в том числе по осуществлению дорожной деятельности, переданы постановлением главы г. Махачкалы от 23.08.2022 № 490 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство города Махачкалы», функции и полномочия учредителя которого от имени администрации города осуществляет МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы».

В соответствии с пунктами 12.1, 12.3, 12.17 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 02.08.2018 № 27-5, основными функциями Управления являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства и озеленения территории общего пользования города Махачкалы; участие в разработке перспективных планов и программ дорожной деятельности, уличного освещения, благоустройства и озеленения на территории городского округа.

В соответствии с пунктами 3.6, 3.9, 3.14 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства Администрации города Махачкалы», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 26.12.2024 № 48-5 основными функциями Управления являются: организация деятельности по решению вопросов местного значения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, увеличения пропускной способности и совершенствования организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования "город Махачкала"; развитие уличной дорожной сети и улучшение состояния объектов, обеспечивающих организацию дорожного движения; разработка и реализация муниципальных программ в сфере дорожного хозяйства, организации и повышения безопасности дорожного движения и в области развития транспортной инфраструктуры. Несмотря на предписание Полка о приведение дорожного полотна, а также разметок на нем требованиям вышеуказанных норм, до настоящего времени Администрацией какие-либо меры не приняты.

В результате бездействия администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства города Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» нарушаются указанные требования законодательства, что может повлечь аварийность на дороге и нарушение законных прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Махачкалы, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы», выразившееся в невыполнении вышеуказанных мероприятий по содержанию участков улично-дорожной сети г. Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения. Обязать Администрацию г. Махачкалы, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» выполнить мероприятия по содержанию вышеуказанных участков улично-дорожной сети г. Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Представитель истца помощник прокурора г. Махачкалы Бейтимиров иск поддержал и просил суд его удовлетворить.

Остальные лица, участвующие в деле в суд не явились.

В связи с неявкой ответчика, дело, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, рассмотрено в порядке заочного производства. В исковом заявлении против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражает.

Суд, выслушав участвующие в деле стороны, изучив их доводы, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о необходимости удовлетворения иска.

Пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона от 10 декабря 1995 г. № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ - № 196) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. 12 ФЗ - № 196 ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Статьёй 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в, отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ-257) установлено, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 ФЗ - 257 предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 17 ФЗ - 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствие с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности, автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с положениями, указанными в уставе администрации г. Махачкалы осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, отнесено к компетенции администрации г. Махачкалы.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка по обращению командира полка ДПС ГИБДД по г.Махачкале о нарушениях законодательства в сфере безопасности дорожного движения по улицам г. Махачкалы.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе повседневного надзора за состоянием улично - дорожной сети на предмет соответствия требованиям нормативных документов по безопасности дорожного движения установлено, что в <адрес> по пр. А. Акушинского 381, 261, 219, 159, 135, по <адрес>, 35, по <адрес>, 89 «а», 131, 39, по <адрес> «а», по <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>. 16, 6 «б», на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес> «б», по <адрес> «ж», по ул. 4-й <адрес> 1, на пересечении <адрес> и <адрес>, на проезжей части дорог и тротуарах имеются посторонние предметы (мусорные контейнеры) не относящихся к элементам обустройства, чем нарушены требования пункта 5.1.1 ГОСТ Р 50597 - 2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № - ст. ГОСТ Р 50597 - 2017 входит в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017г. №2438 - р.

Кроме того, в нарушение п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Росстандарта от 23.10.2007 №270-ст, на указанной улице отсутствуют тротуары.

Указанные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 04.04.2025, составленным государственным инспектором дорожного надзора полка ДПС ГИБДД МВД по РД; представлением главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ФИО1 об устранении причин и условий, способствовавших реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности по результатам обследования вышеуказанного участка улично-дорожной сети.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения, скоростью.

Указанный участок дороги находится в черте г. Махачкалы.

Приведение указанного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 необходимо в целях защиты жизни, здоровья и обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.7 ст.3 ФЗ-257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Владельцами автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 ФЗ-257.

Исходя из положений ст.ст. 34 и 37 ФЗ-257 местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входят в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренным уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по вопросов местного значения.

На основании вышеприведенного, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы», МБУ «Благоустройство города Махачкалы» не относятся к органам местного самоуправления, таковым по делу следует признать администрацию ГОсВД «город Махачкала», на которой законом возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

Судом установлено, что дорога по пр. А. Акушинского 381, 261, 219, 159, 135, по <адрес>, 35, по <адрес>, 89 «а», 131, 39, по <адрес> «а», по <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>. 16, 6 «б», на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес>, на пересечении <адрес> и <адрес> «б», по <адрес> «ж», по ул. 4-й <адрес> 1, на пересечении <адрес> и <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007, не приведение ее в соответствие препятствует безопасности передвижения по ней неопределенного круга лиц, нарушает законодательство Российской Федерации, права и законные интересы граждан.

Таким образом, органами местного самоуправления г.Махачкалы нарушены нормы законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог и улицах местного значения в пределах городского округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора г.Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г.Махачкалы», МБУ «Благоустройство города Махачкалы» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Махачкалы, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы», выразившееся в невыполнении вышеуказанных мероприятий по содержанию участков улично-дорожной сети г. Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию г. Махачкалы, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МБУ «Благоустройство города Махачкалы» выполнить мероприятия по содержанию вышеуказанных участков улично-дорожной сети г. Махачкалы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение принято в окончательной форме 19 марта 2026 г.

Председательствующий З.А. Магомедова