Решение № 2-171/2021 2-171/2021~М-14/2021 М-14/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-171/2021

Дело № 2-171/2021 УИД 32RS0010-01-2021-000030-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года г. Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего Конториной А.С.,

при секретаре Фединой А.О.,

с участием: представителя истца - помощника прокурора Жуковского района Брянской области Казьминой Н.В.,

представителя ответчика – администрации МО «Жуковский муниципальный район» - начальника Управления образования администрации Жуковского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жуковского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Жуковский муниципальный район» Брянской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Жуковская средняя общеобразовательная школа № 2 им. Героя Советского Союза Е.П. Новикова» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жуковского района Брянской области обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности в МБОУ «Жуковская СОШ № 2 им. Е.П. Новикова», являющемся объектом третьей категории опасности, выявлены нарушения действующего законодательства – данное учреждение не обеспечено физической охраной. Образовательная организация обязана осуществлять, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Несмотря на внесенное прокуратурой Жуковского района Брянской области в адрес директора МБОУ «Жуковская СОШ № 2 им. Е.П. Новикова» представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, нарушения не устранены.

В связи с этим, прокурор Жуковского района Брянской области с учетом уточнений просит суд: обязать администрацию МО «Жуковский муниципальный район» до 1 августа 2021 года выделить из бюджета МО «Жуковский муниципальный округ» Брянской области финансовые средства МБОУ «Жуковская СОШ № 2 им. Е.П. Новикова» для обеспечения данного учреждения физической охраной, а также обязать МБОУ «Жуковская СОШ №2 им. Е.П. Новикова» после выделения администрацией МО «Жуковский муниципальный район» финансовых средств обеспечить физическую охрану учреждения в соответствии с п.п. «б» п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Жуковского района Брянской области Казьмина Н.В. заявленные уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации МО «Жуковский муниципальный район» - ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично, но просила изменить срок исполнения. Дополнительно пояснила, что на основании Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» МБОУ «Жуковская СОШ № 2 им. Е.П. Новикова» является объектом третьей категории опасности. Категорирование проводилось в сентябре 2019 года. В отношении данного учреждения выполнен весь комплекс мероприятий в соответствии с п. 25 указанного постановления, кроме обеспечения данного объекта (территории) физической охраной по пп.«б» п.25 Требований к защищенности объектов. Пункт 11 «е» Постановления определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Просила установить срок для выполнения обязанности по обеспечению финансирования указанного образовательного учреждения для обеспечения физической охраной - до 31.12.2021 года.

Представитель ответчика – МБОУ «Жуковская СОШ № 2 им. Е.П. Новикова» - и.о. директора ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, о чем представила письменное ходатайство. Ранее участвуя в судебном заседании, не возражала против удовлетворения иска, пояснив, что обеспечение учреждения физической охраной зависит от финансирования данных мероприятий администрацией МО «Жуковский муниципальный район». Как только будут выделены денежные средства, общеобразовательное учреждение будет обеспечено физической охраной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что прокуратурой Жуковского района Брянской области 06.03.2020 года в адрес директора МБОУ «Жуковская СОШ № 2 им. Е.П. Новикова», после проведенной проверки, вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, согласно которому в данном образовательном учреждении, являющемся объектом (территорией) третьей категории опасности, в нарушение пп.«б» п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 отсутствует физическая охрана. (л.д. 5,6-8)

Согласно сведениям МБОУ «Жуковская СОШ № 2 им. Е.П. Новикова» №314 от 06.04.2020 года, вопрос обеспечения охраной общеобразовательного учреждения рассматривается учредителем образовательной организации - администрацией МО «Жуковский муниципальный район». (л.д. 9)

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в РФ являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.3 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Пунктом 6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) определяется как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации (ч.7 ст.28).

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.ст.1, 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей является одной из целей государственной политики.

Согласно п. 2 письма Министерства образования и науки РФ от 26.01.2011 года № МК-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности», в целях предупреждения террористических актов и недопущения возникновения чрезвычайных ситуаций следует незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности, в том числе: обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст.2 данного Федерального закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подп.«а» п.4 и п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п.4, 6 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Подпунктом «в» п.13 Требований установлено, что к объектам (территории) третьей категории опасности относятся: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей.

Согласно пп.«з» п.20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

На основании п.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно Уставу, МБОУ «Жуковская СОШ № 2 им. Е.П. Новикова» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением. Его учредителем и собственником имущества является Жуковский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя, собственника имущества учреждения исполняет администрация Жуковского района (п.п. 1.1, 1.5). (л.д. 10-23)

В соответствии с п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Подпунктом «б» п.25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно справке № 17/06-23 от 20.01.2021 года управления образования администрации Жуковского района Брянской области, МБОУ «Жуковская СОШ № 2 им. Е.П. Новикова» относится к 3 категории опасности объекта (территории) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) от 11.09.2019 года, паспорта безопасности от 14.10.2019 года. (л.д. 39)

В соответствии с паспортом безопасности МБОУ «Жуковская СОШ № 2 им. Е.П. Новикова», утвержденного 16.10.2019 года администрацией Жуковского района, образовательному учреждению присвоена третья категория опасности. В паспорте прописано, что общая площадь объекта составляет 4402,5 кв.м, протяженность периметра 390 м, среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц, в том числе, арендаторов, лиц, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории), сотрудников охранных организаций (единовременно) – до 703 человек. Общее количество работников – 56. Физическая охрана объекта (территории) осуществляется сторожами, 1 человек в смену. (л.д. 49-52)

На основании анализа и оценки вышеуказанных положений закона, а также иных положений законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Жуковского района Брянской области к МБОУ «Жуковская СОШ № 2 им. Е.П. Новикова» о необходимости обеспечения данного учреждения физической охраной в соответствии с пп. «б» п.25 Требований, поскольку надлежащая физическая охрана общеобразовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. В данном случае длительное бездействие ответчиков в части организации надлежащей физической охраны МБОУ «Жуковская СОШ № 2 им. Е.П. Новикова» не обеспечивает комплексную безопасность лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, а самое главное детей, в виду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта.

В силу подп.7.1, 13 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пункт 7 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, (далее – Концепция) предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу п. Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исковые требования прокурора Жуковского района Брянской области к администрации МО «Жуковский муниципальный район» также подлежат удовлетворению, поскольку обязанность по финансированию образовательного учреждения возложена на администрацию МО «Жуковский муниципальный район», как на учредителя образовательного учреждения и как на орган местного самоуправления на основании п.п.4, 6 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом конкретных обстоятельств дела и при наличии соответствующего ходатайства истца суд вправе в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения действий.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд считает необходимым установить срок обеспечения надлежащей физической охраной МБОУ «Жуковская СОШ № 2 им. Е.П. Новикова», обязав администрацию МО «Жуковский муниципальный район» выделить из бюджета МО «Жуковский муниципальный округ» Брянской области финансовые средства в срок до 01.08.2021 года.

Суд считает, что данный срок, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, отвечает требованиям разумности, поскольку такая обязанность по обеспечению физической охраной возникла еще в 2020 году по результатам плановой проверки прокуратуры Жуковского района Брянской области в целях контроля за выполнением требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, но не была исполнена своевременно. С учетом данного факта срок, установленный до 01.08.2021 года, не подлежит изменению на более поздний, о чем ходатайствовала представитель ответчика.

Необходимость проведения длительных процедур, направленных на реализацию судебного решения, сама по себе не может свидетельствовать о невозможности его исполнения в установленный судом срок. При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

Исследовав все представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, с учетом установленных обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Жуковского района Брянской области исковых требований и установлении ответчику МО «Жуковский муниципальный район» срока для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта МБОУ «Жуковская СОШ № 2 им. Е.П. Новикова» физической охраной до 01.08.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Жуковского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Жуковский муниципальный район» Брянской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Жуковская средняя общеобразовательная школа № 2 им. Героя Советского Союза Е.П. Новикова» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Администрации МО «Жуковский муниципальный район» до 1 августа 2021 года выделить из бюджета МО «Жуковский муниципальный округ» Брянской области финансовые средства для Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Жуковская средняя общеобразовательная школа № 2 им. Героя Советского Союза Е.П. Новикова» для обеспечения охраны объекта (территории) физической охраной.

Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Жуковская средняя общеобразовательная школа № 2 им. Героя Советского Союза Е.П. Новикова» после выделения администрацией МО «Жуковский муниципальный район» финансовых средств обеспечить образовательное учреждение физической охраной в соответствии с требованиями пп. «б» п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 12 марта 2021 г.

Председательствующий А.С. Конторина