Решение № 2А-735/2017 2А-735/2017~М-798/2017 М-798/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-735/2017

Дело № 2а-735/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Ильиной Л.А.,

при секретаре Орловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ржева о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома,

у с т а н о в и л :

В суд обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к Администрации города Ржева о признании незаконным отказа от 24.08.2017 года № 14/1401 в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: Тверская область, <адрес>, и обязании выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Свои требования мотивировал тем, что ему, ФИО1, на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. Вторым собственником данного недвижимого имущества является его сестра ФИО2. Самовольно, без получения разрешения на строительство сособственники производят на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, реконструкцию жилого дома. При этом начальник отдела архитектуры и строительства администрации г.Ржева настоятельно требует застройщикам получить разрешение на строительство. В связи с чем 31.07.2017 года он обратился с заявлением на имя Главы города Ржева о выдаче разрешения на строительство. Письмом за № 14/1401 от 24.08.2017 года ему в выдаче разрешения отказано по мотиву отсутствия согласия сособственника (заявления ФИО2). Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию. Действительно, правила п.6 ч.7 ст.51 ГрК РФ содержат требование о предоставлении согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции, однако данное требование не распространяется на ИЖС, поскольку в соответствии с ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка. По правилам ч. 10 ст. 51 ГрК РФ запрещается требовать иные документы для получения разрешения на строительство. Таким образом, отказ, выраженный в письме за № 14/1401 от 24.08.2017, не основан на законе, а именно: на правилах частей 9, 10 ст. 51 ГрК РФ, на соответствие которым подлежит проверке данный отказ. Отказ нарушает его права, поскольку препятствует ему получить разрешение на строительство, а также незаконно возлагает обязанность представления документов, не предусмотренных законом. Отказ в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловался. Просит признать незаконным отказ Администрации города Ржева в выдаче заявителю ФИО1 разрешения на строительство (реконструкцию), выраженный в письме за № 14/1401 от 24.08.2017, и обязать Администрацию города Ржева устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 и выдачи разрешения на строительство при отсутствии иных законных оснований для отказа.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, и в отсутствие его представителя ФИО3

Представитель административного истца ФИО1– ФИО3 в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик - Администрация города Ржева в судебное заседание не явился, в суд прислал заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, административные исковые требования не признал по следующим основаниям: в собственности ФИО1 находится земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Вид права: общая долевая собственность, доля в праве <данные изъяты>. Другая <данные изъяты> доля в праве собственности на данный земельный участок принадлежит ФИО2. 26.06.2017 года начальником Отдела архитектуры и строительства администрации города Ржева ФИО4 по обращению ФИО2 осуществлен выезд по указанному адресу. По результатам проверки установлено, что на вышеуказанном земельном участке производятся строительные работы без соответствующих разрешительных документов (отсутствует разрешение на строительство). Администрация города Ржева потребовала устранить выявленные нарушения, получить разрешение на строительство в соответствии с частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 31.07.2017 года в Администрацию города Ржева поступило заявление от ФИО1 с просьбой выдать разрешение на реконструкцию жилого дома после пожара. 24.08.2017 года Администрацией города Ржева было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Тверская область, <адрес>, в связи с тем, что отсутствует заявление на реконструкцию дома от ФИО2, имеющей <данные изъяты> долю в праве на жилой дом и земельный участок по вышеуказанному адресу. В соответствии с п. 6 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ проведение реконструкции предусматривает получение согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта. Реконструкция жилого помещения в данном случае влечет за собой изменение параметров всего жилого дома, который принадлежит по праву собственности нескольким лицам. Просит в удовлетворении искового заявления ФИО1 по делу отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилось, не просило рассматривать дело в своё отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права 69-АВ № от 10.12.2010 года ФИО1 принадлежит <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, основание: постановление Главы города Ржева Тверской области № 796 от 30.10.1992 года «О предоставлении земельных участков в пожизненное наследуемое владение», договор дарения полного жилого дома от 29.12.1992 года.

Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что кадастровый номер земельного участка № равнозначен кадастровому номеру №.

Согласно договора дарения полного жилого дома от 29.12.1992 года ФИО1 и ФИО2 подарен полный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, бревенчатый, расположенный по адресу: <адрес>, в равных долях каждому. Договор зарегистрирован в Ржевском БТИ в реестре под № 4342 от 17.02.1993 года, инвентарное дело №.

Постановлением Администрации города Ржева № 49 от 19.01.2015 года, утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: Тверская область, <адрес>, кадастровый номер земельного участка № площадь <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 обратилась в администрацию города Ржева с заявлением о незаконном проведении ФИО1 работ по реконструкции жилого <адрес> без соответствующих разрешительных документов. Начальником отдела архитектуры и строительства администрации города Ржева осуществлен выезд по указанному в обращении адресу. В соответствии с выпиской из ЕГРП правообладателями земельного участка с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома являются ФИО2 и ФИО1 (доля в праве по <данные изъяты>).

Согласно акту проверки нарушений градостроительного законодательства РФ по адресу: Тверская область, <адрес>, с выездом на место, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № (<адрес>), принадлежащем на праве собственности ФИО2 и ФИО1 (доля в праве <данные изъяты>) была проведена и ведется в настоящий момент самовольная реконструкция дома без соответствующих разрешительных документов (отсутствует разрешение на строительство); с правой стороны дома реконструкция осуществлена ФИО2 в 1 этаж на ж/б фундаменте, стены постройки деревянные, обшиты сайдингом, крыша скатная; с задней стороны дома реконструкция осуществляется ФИО1 на ж/б фундаменте, цокольная часть из силикатного кирпича. В ходе проверки установлено нарушение части 1 статьи 222 Гражданского кодекса - осуществление строительства без получения на это необходимых разрешений. Администрация города Ржева настоятельно требует устранить выявленные нарушения, получить разрешение на строительство в соответствии с частью 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ФИО1 обратился в Администрацию города Ржева с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома после пожара по адресу: Тверская область, <адрес>, представив к заявлению документы: свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка, выписку из ЕГРП, договор дарения полного жилого дома, постановление Администрации города Ржева № 49 от 19.01.2015 года об утверждении градостроительного плана земельного участка, градостроительный план земельного участка.

Администрация города Ржева своим ответом от 24.08.2017 года за № 14/1401 отказала ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, по адресу: Тверская область, <адрес>, мотивировав свой отказ отсутствием заявления на реконструкцию дома от ФИО2, имеющей <данные изъяты> долю в праве на жилой дом и земельный участок по вышеуказанному адресу.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно части 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция есть изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления со следующими документами: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 6 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта.

Реконструкция жилого дома в данном случае влечет за собой изменение параметров всего жилого дома, который принадлежит на праве собственности нескольким лицам.

В силу ч. 1 ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Из анализа приведенных положений закона следует, что в случае нахождения объектов недвижимости в общей долевой собственности, заявителям, помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, необходимо представлять в уполномоченный орган согласие всех участников долевой собственности на реконструкцию дома, расположенного на таком земельном участке.

Поскольку индивидуальный жилой дом является объектом общей долевой собственности и расположен в границах земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, его реконструкция должна производиться с согласия сособственников земельного участка и жилого дома.

В силу ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Проверяя законность отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, суд приходит к выводу о законности обжалуемого отказа, так как вынесено уполномоченным на то органом, содержит указание причины принятого решения. При этом отсутствие согласия второго собственника жилого дома и земельного участка на реконструкцию дома являются основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию.

В связи с изложенным, суд считает, что отказ Администрации города Ржева в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию жилого дома по основаниям, изложенным в письме № 14/1401 от 24.08.2017 года, является законным и обоснованным.

Административным истцом также заявлены требования о возложении на административного ответчика обязанности о выдаче испрашиваемого разрешения на реконструкцию жилого дома.

Данное требование не подлежит удовлетворению в связи с признанием судом отказа в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию жилого дома законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 227, 228, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Ржева о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Ржевский городской суд.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 7 ноября 2017 года