Решение № 2-469/2024 2А-469/2024 2А-469/2024~М-385/2024 М-385/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2-469/2024

Дело № 2-469/2024

УИД: 48RS0018-01-2024-000691-74 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2024 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Поляковой О. М.

при секретаре Шестаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Пластинский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями Государственного и Национального стандартов Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Администрации сельского поселения Пластинский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями Государственного и Национального стандартов Российской Федерации, указав, что прокуратурой района в целях снижения количества дорожно-транспортных происшествий проведено обследование улично-дорожной сети сельского поселения Пластинский сельсовет, а именно улицы Ждановская. В ходе проверки были зафиксированы многочисленные нарушения, связанные с нарушением п. 5.2.4.ГОСТ Р50597-2017: дорожное покрытие на всем протяжении имеет просадки от 6 до 9 см. Администрации сельского поселения Пластинский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области своевременно не принимает меры к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт вышеназванной дороги, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения сельского поселения.

В этой связи, истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Пластинский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области, выраженное в ненадлежащем содержании автомобильной дороги сельского поселения Пластинский сельский совет, обязать Администрацию в срок не позднее 01 июня 2024 года привести автомобильную дорогу ул.Ждановская с. Пластинки Усманского муниципального района Липецкой области в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: устранить просадки на дороге по ул.Ждановская с. Пластинки Усманского муниципального района Липецкой области в районе домов №№7,3,1 путем укладки щебня.

В судебном заседании помощник прокурора Усманского района Нартов Д.В. административные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Пластинский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Усманского муниципального района Липецкой области, извещенный надлежащим образом о времени, месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая позицию административного истца, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из статьи 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Согласно статье 13 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в числе прочего относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 4.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены именно на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 того же ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Усманскому району проведено обследование улично-дорожной сети сельского поселения Пластинский сельский совет, а именно, улицы Ждановская на предмет обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки были зафиксированы нарушения, связанные с безопасностью дорожного движения.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 27.10.2023 и от 26.03.2024 с приложенной фототаблицей и не оспариваются ответчиком.

В соответствии с Перечнем принимаемых полномочий Усманского муниципального района сельским поселением Пластинский сельсовет с 1 января 2024 года сроком на 1 год, к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

01 ноября 2023 года прокуратурой Усманского района в адрес главы администрации сельского поселения Пластинский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области внесено представление об устранении нарушений закона.

Однако материалами дела подтверждается и не опровергнуто ответчиком, что дорожное покрытие улицы Ждановская сельского поселения Пластинский сельский совет в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет повреждения, что свидетельствует о не принятии ответчиком мер к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния уличной дорожной сети городского поселения, создавая тем самым угрозу безопасности участников дорожного движения.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу, что администрация сельского поселения Пластинский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области не приняла в разумные сроки необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения по ним, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и нарушении прав и интересов лиц, в интересах которых прокурор обратился с иском.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить:

признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Пластинский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги общего пользования по улице Ждановская.

Обязать Администрацию сельского поселения Пластинский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 01 июня 2024 года привести автомобильную дорогу ул. Ждановская в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: устранить просадки на дороге по ул. Ждановская с. Пластинки Усманского муниципального района Липецкой области в районе домов №№7,3,1 путем укладки щебня.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усманский районный суд.

Председательствующий <данные изъяты> О.М.Полякова

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2024 года

Судья: О.М. Полякова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>