Решение № 2А-1320/2024 2А-1320/2024~М-800/2024 М-800/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-1320/2024

Дело № 2а-1320/2024 копия

УИД №...


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 июня 2024 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Сусловой А.С.,

при секретаре Зульфугаровой Н.В.,

с участием:

заместителя прокурора г.Владимира Аннаева Р.С.,

представителя административного ответчика

Управления образования и молодежной политики

администрации г.Владимира ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному иску прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации города Владимира, МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №36» о понуждении обеспечить объект антитеррористической защищенностью,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Владимира, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ, обратился во Фрунзенский районный суд г.Владимира с административным иском об обязании: администрации города Владимира в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование управлению образования администрации г.Владимира для организации круглосуточной охраны МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №36», осуществляющего деятельность по адресу: ......, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №36» для организации круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №36» в течение двух месяцев с момента поступления бюджетных средств обеспечить объект круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Владимира проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений образования г.Владимира, в ходе установлено, что объект МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №36» в 2021 году отнесен к первой категория опасности. Охрана объекта в вечернее и ночное время, а также в выходные и праздничные дни осуществляется штатными сотрудниками учреждения, не обладающими специальными навыками, не прошедшими специальную подготовку, в отсутствие специальных средств для охраны и защиты от преступных посягательств. В нарушение положений Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 объект не обеспечен круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Таким образом, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, деятельность по предупреждению терроризма надлежащим образом не реализуется, что не отвечает требованиям законодательства.

Обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению объекта надлежащей охраной возлагается на администрацию г.Владимира. Наличие или отсутствие в соответствующем бюджете денежных средств на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму не является основанием для уклонения от исполнения обязанности по участию в профилактике терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа. Непринятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта может привести к проникновению радикально настроенных лиц на территорию объекта, проносу запрещенных предметов, совершению террористических актов, неграмотных действиях сотрудников учреждения при угрозе совершения террористического акта, причинению вреда жизни и здоровью граждан, совершению иных противоправных действий в отношении несовершеннолетних, повреждению имущества.

По данному факту в адрес управления образования администрации г.Владимира 07.09.2022 внесено представление, однако должных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Представитель прокуратуры г. Владимира - заместитель прокурора г.Владимира Аннаев Р.С. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Владимира, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика – управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании возражала против административных требований. В обоснование возражений и в письменном отзыве указала, что п.25 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ №1006 не возлагает обязанности обеспечить соответствующую охрану объектов сотрудниками охранных организаций в круглосуточном режиме. В целях реализации Требований компетентными органами были разработаны соответствующие методические рекомендации. Министерство просвещения РФ своим письмом от 24.02.2024 №... утвердило Методические рекомендации по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, которые также не содержат требования о круглосуточном режиме охраны объектов сотрудниками охранных организаций. Письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 10.04.2020 №... направлены Методические рекомендации по обеспечению комплексной безопасности образовательных организаций, которые были подготовлены с учетом замечаний и предложений в том числе МВД России, Следственного комитета России и Генеральной прокуратуры России. В этих рекомендациях наличие физической охраны в образовательной организации осуществляется: подразделениями вневедомственной охраны; частными охранными организациями, осуществляющими охранную деятельность не менее трех лет, имеющими лицензию на ведение охранной деятельности; иными лицами, состоящими в штате общеобразовательной организации. С 01.09.2019 в РФ введен в действие ГОСТ Р 58485-2019 «Национальный стандарт РФ. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций. Общие требования», который определяет, что охрану объектов следует осуществлять путем оказания охранных услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах образования и по охране имущества образовательной организации. При этом, согласно ГОСТ Р 59044-2020 «Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны» охрана объектов может осуществляться с использованием технических средств охраны соответствующим реагированием на их сигнальную информацию (включая объезд территории по маршруту патрулирования, блокирования и задержания лиц, совершивших покушение на охраняемое имущество). Все вышеприведенные правовые документы не содержат обязательных требований по обеспечению объектов круглосуточной охраной непосредственно сотрудниками охранных организаций За учреждением закреплено здание с прилегающей территорией по адресу: ....... Во исполнение п.20 Требований в целях пресечения попыток совершения террористических актов в Учреждении организованы круглосуточные охранные мероприятия, включая пропускной и внутриобъектовый режим, обеспечен ежедневный обход и осмотр уязвимых мест и участков объектов (территорий), что подтверждается заключением договора на обеспечение охраны объекта сотрудниками ЧОО в период рабочего времени учреждения (в дневное время); наличием в штате учреждения сторожей, обеспечивающих охрану объекта в период вне рабочего времени учреждения (в ночное время); заключением договора о функционировании в учреждении системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; оборудованием объекта системой видеонаблюдения. При таких обстоятельствах требование прокурора г.Владимира о необходимости осуществления круглосуточной охраны исключительно сотрудниками охранных организаций не основано на действующем законодательстве и предусматривает возложение на ответчиков обязанностей, не содержащихся в Требованиях. Также полагала заявленный прокурором срок исполнения неразумным в связи с исполнением конкурсных процедур для заключения договора, занимающих длительное время.

Представитель административного ответчика МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №36» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве полагал требования прокурора г.Владимира не подлежащими удовлетворению по тем же основаниям.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» не явился. В письменном отзыве указал, что круглосуточная физическая охрана образовательного учреждения отсутствует, а неприятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта может привести к проникновению радикально настроенных лиц на территорию объекта, проносу запрещенных предметов, совершению террористических актов, причинению вреда жизни и здоровью граждан, совершению иных противоправных действий в отношении несовершеннолетних, повреждению имущества.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления администрации города Владимира ФИО2 (по доверенности) в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в свое отсутствие. В письменном отзыве указала, что главный распорядитель бюджетных средств, которым является Управление образования администрации г. Владимира и органом, осуществляющим функции учредителя в отношении образовательного учреждения в силу ст.158 БК РФ самостоятельно распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В силу п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

В силу подпункта «б» пункта 25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

На основании подпункта «е» пункта 20 этих же Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В силу ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального (городского) округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района (округа). В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №36» является общеобразовательной организацией, осуществляющей деятельность в сфере образования (п.2 Устава) и осуществляет свою деятельность в здании по адресу: ......

Согласно паспорту безопасности Учреждения по состоянию на 2021 год, упомянутый объект относится к первой категории опасности и требует обеспечения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д.89-112).

В соответствии с п.1.8 Устава МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №36», утвержденного приказом от 12.04.2024 №..., учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование г.Владимир. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации г.Владимира (л.д.57-88).

Согласно п.1.1 и п. 1.3 Положения об управлении образования и молодежной политики администрации г.Владимира, утвержденного решением СНД ...... от 30.08.2023 №...... Управление является структурным подразделением администрации г.Владимира и обладает ее полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования. Управление наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета города.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Владимира на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений образования г.Владимира, выявлены нарушения, в частности, в нарушение вышеприведенных норм круглосуточная охрана объектов и территорий Учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечивается.

Данный факт лицами, участвующими в деле не отрицался.

07.09.2022 прокуратурой города в адрес Управления образования администрации города Владимира внесено представление №... об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в т.ч. в части обеспечения физической охраной учреждений образования г.Владимира (л.д.17-18).

В ответе на представление прокуратуры от 23.09.2022 и.о. начальника Управления образования администрации города Владимира ФИО3 указала, что физическая охрана силами ЧОП не обеспечена по причине отсутствия финансирования. В целях организации физической охраны силами ЧОП подведомственных образовательных учреждений Управлением образования направлено письмо начальнику финансового управления администрации города Владимира о дополнительной потребности в средствах на 2023 год и плановый период 2024-2025г.г. (л.д.18-19).

В то же время, судом установлено, что 07.02.2024 между МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №36» и ООО ЧОО «......» заключен контракт на услуги частной охраны (выставление поста охраны). Из условий контракта следует, что охрана объекта ЧОО осуществляется в период рабочего времени образовательного учреждения.

В целях осуществления круглосуточной охраны объекта, образовательным учреждением представлено штатное расписание на 2024 год, предусматривающее наличие в штате сторожей и должностная инструкция сторожа, в должностные обязанности которого входит обеспечение охраны зданий, сооружений и имущества общеобразовательного учреждения в период внеурочного времени.

29.12.2023 образовательным учреждением заключен договор возмездного оказания услуг по реагированию на сигналы «......» с объекта, согласно которому работа КТС осуществляется на объекте в период рабочего времени образовательного учреждения, 01.01.2024 заключен договор на техническое обслуживание системы видеонаблюдения.

Вместе с тем, представленные в материалы дела документы не свидетельствует о принятии образовательным учреждением должных мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, поскольку охрана объекта силами специализированных организаций осуществляется в рабочие часы, доказательств принятия учреждением мер по организации круглосуточной охраны специализированными организациями не представлено.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

В качестве подтверждения соблюдения обязанности по организации круглосуточных охранных мероприятий исполняемых учреждением представитель Управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира указал, что в дневное время организация пропускного режима на объекте возложена на сотрудника ЧОО, в ночное на штатных сторожей, обеспечено функционирование в учреждении системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; объект оборудован системой видеонаблюдения.

Вместе с тем, с учетом приведенного правового регулирования вопросов обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, относящихся к 1 категории опасности, охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Принимая во внимание, что неисполнение образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности жизни и здоровью, в т.ч. несовершеннолетних обучающихся, а также работников образовательного учреждения, имуществу образовательной организации в период отсутствия работников и обучающихся, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку обеспечение антитеррористической защищенности является вопросом местного значения, которое относится к полномочиям администрации г. Владимира, обеспечение на объекте образовательного учреждения круглосуточной физической охраны является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

Суд, учитывает, что МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №36» является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств бюджета МО г.Владимир, что следует из Устава образовательного учреждения, управление образования и молодежной политики администрации г.Владимира, являясь структурным подразделением администрации г.Владимира, осуществляет полномочия учредителя учреждения, для устранения нарушений необходимо значительное финансирование осуществляемое за счет средств бюджета МО г.Владимир.

Само по себе отсутствие необходимого финансирования не освобождает административных ответчиков от исполнения требований действующего законодательства и не является основанием для отказа в иске.

При этом, суд отмечает, что соблюдение требований антитеррористической защищённости муниципального бюджетного образовательного учреждения за счет местного бюджета является не полномочием административных ответчиков, которое они вправе осуществлять по своему усмотрению, а обязанностью, от исполнения которой зависит защита прав и законных интересов других лиц.

С учетом объема выполнения необходимых работ, соблюдения требований Федерального закона №44-ФЗ, сроков формирования бюджета, суд полагает возможным установить срок для выполнения требований в области антитеррористической безопасности в 6 месяцев, который находит разумным как для решения вопроса финансирования, так и непосредственной организации учреждением круглосуточной физической охраной.

Суд полагает несостоятельными ссылки представителя административного ответчика на Методические рекомендации по вопросу реализации охранных мер в образовательных организаций и разъясняющие письма Министерства просвещения РФ и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, поскольку письма не являются нормативными правовыми актами, имеют информационно-справочный (рекомендательный) характер, не устанавливают общеобязательных правовых норм и не препятствуют применению нормативных правовых актов и судебных постановлений в значении, отличающемся от вышеизложенных разъяснений. Между тем, во исполнение требований Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации РФ от 02.08.2019 утверждены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Владимира, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию г.Владимира в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить Управлению образования и молодежной политики администрации г. Владимира необходимое для организации круглосуточной охраны МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №36», осуществляющего деятельность по адресу: ...... сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны финансирование.

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации г. Владимира не позднее одного месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №36» для организации круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МАОУ г. Владимира «Средняя общеобразовательная школа №36» в течение шести месяцев с момента поступления бюджетных средств обеспечить круглосуточной охраной объект по адресу: ...... сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись А.С. Суслова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.07.2024

Судья подпись А.С. Суслова

Подлинник документа подшит в материалах дела №2а-1320/2024, находящегося в производстве Фрунзенского районного суда г. Владимира.

Секретарь судебного заседания Н.В. Зульфугарова

Решение не вступило в законную силу

Судья А.С. Суслова