Решение № 2А-1080/2017 2А-1080/2017~М-1092/2017 М-1092/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2А-1080/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2017 года город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зари А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Быстрых П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2А-1080/17г по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения об отказе в переустройстве жилого помещения,

установил:

ФИО1 <данные изъяты> обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным отказа в согласовании переустройства жилого помещения и понуждении администрации муниципального образования г. Донской дать согласие на переустройство жилого помещения.

Просит признать незаконным отказ в согласовании переустройства жилого помещения, квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО1 <данные изъяты>. Обязать администрацию муниципального образования г. Донской Тульской области принять решение о согласовании переустройства жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>, путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки индивидуального источника отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартира) № <данные изъяты> от 29 июля 2016 года, выданные управляющей организацией МКП «ДЕЗ» МО г. Донской.

В обоснование заявленных требований указала, что ей, ФИО1 <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности квартира, по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права собственности от 06.02.2006 года серия <данные изъяты> № <данные изъяты>. В июне 2016 года ей - ФИО1 <данные изъяты> – управляющей компанией МКП «ДЕЗ» МО г. Донской были выданы технические условия № <данные изъяты> от 29.06.2016 года на установку индивидуального источника отопления в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>

В июле 2016 года ей – ФИО1 <данные изъяты> - филиалом АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Узловой были выданы технические условия № <данные изъяты> от 07.07.2016 года на присоединение к газораспределительной сети объекта газофиксации природным газом квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, т.е. согласован рабочий проект газификации квартиры № <данные изъяты> в жилом <адрес> № <данные изъяты>.

В октябре 2016 года она обратилась в администрацию муниципального образования г. Донской в порядке ст. 26 ЖК РФ с заявлением о переустройстве принадлежащей ей квартиры путем отключения от системы центрального отопления с установкой индивидуального источника отопления (горячего водоснабжения), по адресу: <адрес>, к которому были приложены, предусмотренные ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а именно:

заявление о переустройстве квартиры;

копии свидетельств о государственной регистрации права;

копия технического паспорта;

рабочий проект газификации квартиры;

технические условия управляющей компании МКП «ДЕЗ» МО г. Донской;

технические условия на газификацию;

акт на периодическую очистку дымоходов и каналов;

расчет потерь тепла;

копия реестра собственников помещений многоквартирного дома.

В апреле 2017 года ФИО1 <данные изъяты> было получено решение МО администрации г. Донской об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по следующим основаниям: подготовленный и оформленный проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, а так же технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения не соответствуют требованиям Федерального закона № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 года, и требованиям Федерального закона № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так же сводом правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003, принятым Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 №153 комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) определяется как реконструкция здания. В виду п. 3 статьи 27 ФЗ – 188 несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства – отказать в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

С указанным решением об отказе в переустройстве жилого помещения она не согласна, считает его незаконным, грубо нарушающим ее право собственности на жилое помещение, а также гарантированное Конституцией РФ право на благополучную окружающую среду, в связи с чем, вынуждена обратиться за судебной защитой своих прав.

Административный истец ФИО1 <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется заявление с просьбой дело рассмотреть без ее участия.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте представитель уведомлен надлежащим образом, возражений на административный иск не представил. Просили дело рассмотреть без их участия, о чем представили ходатайство.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административного истца и представителя административного ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд ( ч.1 и ч.2 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

Основания отказа в согласовании переустройства жилого помещения установлены ст. 27 ЖК РФ. Ими являются непредставление определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ документов; представление документов в ненадлежащий орган и несоответствие проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Также основанием для отказа является поступление в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При этом, решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 этой статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от 20.01.2006 года, дата регистрации 06.02.2006 года № <данные изъяты>, выдано свидетельство о государственной регистрации права серия <данные изъяты> № <данные изъяты>, копия которого имеется в материалах дела. Субъектом права является – ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженка г. <данные изъяты><данные изъяты> области, объект права – 2-комнатная квартира, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>

Согласно техническому паспорту, квартира по адресу: <адрес>, расположенная на 2-м этаже многоквартирного дома, принадлежащая на праве собственности ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет общую <данные изъяты>, централизованное отопление.

В материалах дела, также имеется копия рабочего проекта, технических условий (Филиал АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Узловой) на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартира) от 07 июля 2017 года № <данные изъяты>, согласно которым подача природного газа для газоснабжения квартиры, установка 2-х контурного отопительного котла «Termet» (мощностью 18 кВт) с герметичной камерой сгорания с коаксиальным ОПС (вместо проточного водонагревателя) 2-ий этаж может быть осуществлена от существующего внутридомового газопровода низкого давления (Рпр. – 0,003 МПа, Рфакт.-0,002 МПа), диаметр 25мм.

Согласно копии акта о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов от 09 июня 2016 года, имеющейся в материалах дела, вентиляционные дымовые каналы в кухне жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации под ГАЗ, жидкое топливо, твердое топливо.

Отключение квартиры в многоквартирном жилом доме от центральной системы отопления с установкой газового оборудования предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

В соответствии с ч.3 ст. 36 ЖК РФ истцом было получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме на указанное переустройство в принадлежащей квартире.

Таким образом, из копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> от 08 декабря 2016 года, следует решение о разрешении на установку индивидуального источника отопления в многоквартирном жилом доме в квартире № <данные изъяты>.

Как следует из представленных материалов дела, в октябре 2016 года истец обратилась в администрацию муниципального образования г. Донской, с заявлением о переустройстве принадлежащей ей квартиры путем отключения от системы центрального отопления с установкой индивидуального источника отопления (горячего водоснабжения), по адресу: <адрес>, приложив соответствующие документы, а также согласие всех собственников помещений многоквартирного жилого дома на проведение такого переустройства квартиры.

Однако, в апреле 2017 года, ФИО1 <данные изъяты> было направлено решение администрации муниципального образования город Донской от 08.12.2016 № <данные изъяты> об отказе в переустройстве жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что подготовленный и оформленный проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, а так же технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения не соответствуют требованиям Федерального закона № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 года, и требованиям Федерального закона № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Так же сводом правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003, принятым Постановлением Госстроя России от 21.08.2003 №153 комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (нагрузок, планировки помещений, строительного объема и общей площади здания, инженерной оснащенности) определяется как реконструкция здания. В виду п. 3 статьи 27 ФЗ – 188 несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства – отказать в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Суд считает обжалуемый отказ незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса РФ, установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения относятся к переустройству жилого помещения, которое должно проводиться с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении», запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Вышеуказанное положение закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, а лишь вводит возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который должен быть определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Из технических условий, подготовленных Филиалом АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Узловой следует, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, устанавливается 2-х контурный отопительный котел мощность 24 кВт, герметичной камерой сгорания, коаксиальной системой дымоудаления и забора воздуха. Данный отопительный прибор не подпадает под перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных жилых домах, возможность его установки в квартире соответствует представленной проектной документации, техническим условиям.

Доказательств обратного представителем административного ответчика суду не представлено.

Пунктом 7.3.7 строительных норм и правил «Здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003), принятых и введенных в действие с 1 октября 2003 года постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июня 2003 года № 109, допускается установка индивидуальных систем теплоснабжения с теплогенераторами на природном газе с закрытыми камерами сгорания в квартирах и встроенных помещениях общественного значения многоквартирных жилых домов, кроме помещений детских и лечебных учреждений.

Поскольку нарушения, установленные пунктом 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ отсутствуют, то отказ в согласовании переустройства жилого помещения ФИО1 <данные изъяты>, путем установки индивидуального источника отопления является незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным решения об отказе в переустройстве жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ в согласовании переустройства жилого помещения, квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО1 <данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального образования г. Донской Тульской области принять решение о согласовании переустройства жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО1 <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, путем разрешения отключения от системы центрального отопления и установки отопительного котла, предусмотренного техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (квартира), № <данные изъяты> от 07 июля 2016 года, выданными филиалом АО «Газпром газораспределение г. Тула» в г. Узловой.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской о принятом решении уведомить Донской городской суд и административного истца ФИО1 <данные изъяты> в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Заря