Решение № 2А-753/2025 2А-753/2025~М-231/2025 М-231/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2А-753/2025

Дело № 2а-753/2025 (УИД: 37RS0012-01-2025-000512-56)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года г. Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Каташовой А.М.

при секретаре Даниловской С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.А. к ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново, начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново П.Е.А. о признании решения незаконным,

установил:

С.А. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит: признать незаконным отказ начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново П.Е.А. в принятии, регистрации и рассмотрении по существу заявления и документов на выдачу ему разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации; обязать отделение по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново принять у него как гражданина Сирийской Арабской Республики заявление и пакет документов на выдачу разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации для рассмотрения по существу.

Требования мотивированы тем, что он является гражданином <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново с заявлением об оказании ему государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты как иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданкой Российской Федерации, имеющей место жительства в Российской Федерации. Вместе с указанным заявлением он представил все необходимые документы, предусмотренные Приказом МВД России от 08 июня 2020 года № 407 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ ему со стороны административного ответчика выдана справка № об отказе в приеме заявления в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с отсутствием у него действующей визы. С данным решением административного ответчика он не согласен, считает его незаконным, так как оно не соответствует административному регламенту предоставления данной государственной услуги, утвержденному Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, который не предусматривает такого основания для отказа в приеме документов для предоставлении испрашиваемой государственной услуги как незаконность нахождения гражданина на территории РФ, а также не ставит под условие получение испрашиваемой услуги от наличия или отсутствия у заявителя визы. Кроме того, полагает, что его нахождение на территории Российской Федерации на момент подачи заявления о разрешении на временное проживание являлось законным, поскольку он был зарегистрирован по месту пребывания на территории г. Иваново сроком до ДД.ММ.ГГГГ на период обжалования решения об отказе в предоставлении ему временного убежища.

В ходе судебного разбирательства по делу к участию в нем в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Ивановской области.

Административный истец С.А. в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил. Ранее в судебном заседании его представитель по доверенности Л.Г.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново П.Е.А. в судебное заседание не явилась по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила письменный отзыв на заявленные требования (л.д. 132-134), в котором просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика начальник отделения по вопросам миграции ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Ивановской области в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 4 ст. 4 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания законности нормативных правовых актов или решений возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений; по таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов или решений, но обязан: подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом или решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований (часть 2).

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений (постановлений) органа государственной власти являются несоответствие закону действий (бездействия), решений (постановлений) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (постановлением) (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). При этом пунктом 2 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты> (л.д. 17-19).

Административный истец прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ цель поездки: деловая; государственную границу Российской Федерации пересек через КПП аэропорта «Шереметьево-3» по многократной обыкновенной визе № сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; после указанной даты за пределы Российской Федерации не выезжал (л.д. 20,163-180).

С.А. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал брак с гражданкой Российской Федерации Р.Р.В. что подтверждается представленным свидетельством о заключении брака (л.д. 26).

Постановлением Октябрьского районного суда г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей (л.д. 107-108).

В данном постановлении судьей установлено, что административный истец после въезда в 2014 году в Российскую Федерацию был зарегистрирован по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оформил свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, рп. Обухово, <адрес>; по истечении 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией в виду распространения новой короновирусной инфекции временных ограничений на транспортное сообщение с иностранными государствами, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, не убыл из Российской Федерации; на момент принятия вышеназванного постановления оснований для продления ему срока временного пребывания на территории Российской Федерации не имелось.

ДД.ММ.ГГГГ С.А. обратился в УМВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в названную дату ему была выдана справка № о рассмотрении данного заявления сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 109).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 110).

Решением УВМ УМВД России по <адрес> по итогам рассмотрения вышеуказанного заявления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 116) С.А. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, С.А. обращался в Басманный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о его оспаривании (л.д. 117-119). С.А. ДД.ММ.ГГГГ отказался от данного административного иска и просил о прекращении производства по делу (л.д. 123).

ДД.ММ.ГГГГ С.А. повторно обратился в УМВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в названную дату ему была выдана справка № о рассмотрении данного заявления сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 124).

На период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 125).

Административный истец обратился в отделение по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> с заявлением об оказании ему государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ с приложением необходимых документов (л.д. 15-16, 17-26). К своему заявлению, в числе прочих необходимых документов, он приложил копию справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, выданную ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> П.Е.А. ему отказано в приеме заявления о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 34). Данный отказ мотивирован отсутствием у заявителя действующей визы на территории РФ и нарушением им срока, установленного ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ.

Таким образом, основанием для отказа административному истцу в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации послужило его нахождение как иностранного гражданина на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания.

С данным решением административного ответчика С.А. не согласен, поскольку считает, что его нахождение на территории Российской Федерации на момент подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание являлось законным, ввиду наличия у него регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ на период рассмотрения его обращения о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Право на получение разрешения на временное проживание, порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением установлен ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Административный регламент).

В силу положений п.п. 100, 101 Административного регламента результатом административной процедуры являются прием, регистрация заявления, а также выдача справки, подтверждающей прием заявления, или проставление соответствующей отметки в миграционной карте либо возврат заявителю документов с выдачей справки, содержащей причину для отказа в приеме документов. Способом фиксации результата административной процедуры является регистрация заявления либо выдача справки, подтверждающей отказ в приеме заявления к рассмотрению.

Оспариваемое решение об отказ в принятии заявления принято начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> П.Е.А., назначенной на должность начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с (л.д. 154).

В соответствии с разделом III должностного регламента начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> П.Е.А. (л.д. 155-162) обязана осуществлять прием граждан, рассматривать устные и письменные обращения граждан (п. 3.4.); принимать и рассматривать заявления граждан в соответствии с административным регламентом МВД России по основным направлениям деятельности отделения (п. 3.13.); осуществлять контроль за предоставлением государственных услуг в сфере миграции (п. 3.20).

Таким образом, оспариваемый отказ в принятии заявления административного истца о выдачи разрешения на временное проживание принят уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных ей полномочий, следовательно, соответствует требованиям действующего законодательства, прав заявителя на рассмотрение поставленного вопроса уполномоченным должностным лицом не нарушает.

Согласно пп. 2.1 п. 2 Административного регламента заявителем по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации является, в частности, иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший 18 лет, законно находящийся на территории Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, приведен в вышеуказанном Административном регламенте.

Так, одним из оснований для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления испрашиваемой административным истцом государственной услуги, является нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания) (пп. 45.6 п. 45).

Судом установлено, что на момент обращения за выдачей разрешения на временное проживание установленный действующим законодательством срок пребывания у административного истца как иностранного гражданина на территории Российской Федерации истек с учетом въезда в Россию в 2014 году, непрерывного нахождения на территории России с указанной даты и окончания срока действия выданного ему ранее свидетельства о предоставлении временного убежища.

Административный истец в административном иске указывает на законность своего пребывания на территории Российской Федерации со ссылкой на выдачу ему административным ответчиком справки № о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доводы не могут быть признаны судом обоснованными по следующим основаниям.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах», устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1 ст. 1).

Данный Федеральный закон помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (ст. 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (ст.12).

Иностранный гражданин вправе попросить временное убежище, которым признается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее именуются - лица), а также прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № возможности временного пребывания на территории Российской Федерации (далее именуется - временное убежище) определяются Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок предоставления временного убежища).

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления (п. 2 Порядка предоставления временного убежища).

На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища (далее именуется - справка) или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, выданном лицу в соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №, о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации (п. 4 Порядка предоставления временного убежища).

Справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища (п. 5 Порядка предоставления временного убежища).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Таким образом, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Порядок определяет правовое положение иностранного гражданина на период рассмотрения ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации и в связи с рассмотрением данного вопроса, что само по себе не является тождественным понятию законного нахождения в Российской Федерации иностранного гражданина, приведенному в ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Нормы Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», не являются механизмом легализации правового положения иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а определяют правовой статус иностранного гражданина на территории Российской Федерации на время рассмотрения соответствующего ходатайства и оспаривания отказа в удовлетворении данного ходатайства.

В этой связи положения названного Порядка не могут быть отнесены к указанным в ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ иным предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации документам, подтверждающим право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Поскольку оснований, предусмотренных ст. 2 Федерального закона от «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», для определения правового положения С.А. как законно пребывающего на территории Российской Федерации иностранного гражданина и обладающего правом на обращение за выдачей разрешения на временное проживание в отделение по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> за получением испрашиваемой государственной услугой не имелось, Административным регламентом предусмотрено такое основание для отказа в приеме документов как нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания), поводов считать оспариваемое административным истцом решение незаконным и нарушающим права последнего у суда не имеется, в связи с его принятием в соответствии с нормами действующего законодательства.

Поскольку начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> П.Е.А. принято оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ в пределах компетенции данного должностного лица, в полном соответствии с требованиями Административного регламента, содержит мотивы его принятия, и прав административного истца не нарушает, оснований для признания его незаконным и возложения на административного ответчика ОМВД России по <адрес> какой-либо обязанности не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований С.А..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска С.А. к ОМВД России по <адрес>, начальнику отделения по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> П.Е.А. о признании решения незаконным отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Каташова А.М.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Председательствующий Каташова А.М.