Решение № 2А-60/2018 2А-60/2018~М-56/2018 М-56/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-60/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года г. Знаменск Астраханской области

ФИО4 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Санфирова В.И.,

при секретаре судебного заседания Иноземцевой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-60/2018 по административному исковому заявлению представителя бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО6 - ФИО5 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск Астраханской области) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанного с отказом в признании нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, действующая в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО6, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

1) Признать решение начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск Астраханской области) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 23 апреля 2018 года № неправомерным;

2) Обязать начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск Астраханской области) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - отделение ФГКУ «Югрегионжилье») повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО6 на учет нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям и пояснила, что ФИО6 в 1991 году на состав семьи 3 человека получил двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 50,9 кв. м. В 1994 году у него родилась дочь, а в 2002 году брак между ФИО6 и его супругой был прекращен. В 2003 году административный истец снялся с регистрационного учета по указанному адресу и с июля 2005 года был зарегистрирован при войсковой части №. Также в 2003 году ФИО6 принял все меры к разделу ранее полученного жилого помещения, однако в удовлетворении его исков было отказано.

В последующем административный истец был принят на учет нуждающихся в предоставлении жилья в избранном после увольнения месте жительства составом семьи 1 человек, ему был выдан государственный жилищный сертификат, который им реализован не был.

В 2013 году на основании решения Знаменского гарнизонного военного суда от 26 апреля 2013 года административному истцу была выдана справка о сдаче жилого помещения с формулировкой «оставлено бывшим родственникам».

В 2018 году административный истец с целью реализации своих жилищных прав обратился в жилищный орган с заявлением о принятии его на указанный учет, однако решением начальника отделения ФГКУ «Югрегионжилье» ему было в этом отказано ввиду отсутствия оснований для постановки на данный учет, что и послужило основанием для обращения в суд.

Помимо этого, ФИО5 указала, что в соответствии со ст. 46 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01 марта 2005 года), если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование. Таким образом, в случае если бы ФИО6 в 2003 году обменял полученную им в 1991 году квартиру, то его бывшая супруга и дети заняли бы освободившуюся комнату и квартира выбыла из ведения военного ведомства.

По мнению представителя административного истца, в настоящее время, исходя из содержания ст. 53 Жилищного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 03 февраля 2014 года № 76, имеются все основания для принятия ФИО6 на учет нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, поскольку он предпринял все меры для сдачи ранее полученного жилого помещения и после получения справки о сдаче жилья бывшим родственникам прошло более 5 лет. В настоящее время административный истец проживает в квартире по договору найма.

Начальник отделения ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО7 и врио начальника данного жилищного органа ФИО8, а также представитель начальника ФКУ «Управления финансового обеспечения Минобороны России по Ростовской области» ФИО9, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились и просили рассмотреть дело без их участия.

При этом от начальника отделения ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО7 в суд поступили возражения, что в которых она указала, что ФИО6 в 1991 году на состав семьи 3 человека был обеспечен от Министерства обороны жилым помещением по указанному выше адресу. В 2002 году брак между административным истцом и его супругой был расторгнут и 23 мая 2013 года на основании решения Знаменского гарнизонного военного суда ФИО6 была выдана справка о сдаче жилого помещения бывшим родственникам. В настоящее время административный истец лишен реальной возможности сдать ранее приходящуюся на него часть жилого помещения, поскольку оно передано в собственность его бывших родственников. Таким образом, оснований для его постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, даже с учетом 1/3 приходящейся на него доли жилого помещения оставленной бывшим членам семьи, отсутствуют.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, решением Знаменского гарнизонного военного суда от 09 декабря 2016 года, вступившим в законную силу 21 марта 2017 года, ФИО6 было отказано в удовлетворении его административного искового заявления об оспаривании решения ФГКУ «Югрегионжилье» о внесении изменений в ранее принятое решение о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Как следует из содержания указанного решения, административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года. В 1991 году ФИО6 с составом семьи 3 человека (он, супруга и несовершеннолетний ребенок) от Министерства обороны СССР был обеспечен по установленным нормам жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, жилой площадью 30,04 кв.м., общей площадью 50,9 кв.м.

В 2002 году брак между административным истцом и его супругой был прекращен. С декабря 2003 года ФИО6 снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и с июля 2005 года был зарегистрирован при войсковой части № Решениями Ахтубинского городского суда Астраханской области от 25 марта и 30 сентября 2003 года ФИО6 было отказано в удовлетворении его исков к бывшим членам семьи об изменении договора найма указанного жилого помещения в г. Ахтубинске и его принудительном обмене.

С июня 2009 года жилое помещение по указанному выше адресу находится в общей долевой собственности ФИО1, ФИО2 и ФИО3 В марте 2010 года ФИО6 был выдан государственный жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья, который реализован не был. На основании решения Знаменского гарнизонного военного суда от 26 апреля 2013 года ФИО6 в мае 2013 года была выдана справка о сдаче ранее полученного жилого помещения, с указанием, что отдельная двухкомнатная квартира оставлена бывшим родственникам.

Из исследованной в судебном заседании копии выписки из приказа главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 28 апреля 2018 года № следует, что ФИО6 в указанную дату уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе

Согласно копии выписки из приказа командира войсковой части № от 15 мая 2018 года №, административный истец с 21 мая 2018 года исключен из списков личного состава войсковой части №, общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах РФ в календарном исчислении по состоянию на указанную дату составляет 37 лет 9 месяцев и 16 дней.

Как следует из объяснений представителя административного истца, поводом для нового обращения ФИО6 в жилищный орган явилось истечение 5-летнего срока с момента получения им справки об оставлении жилого помещения бывшим родственникам, в связи с чем, в соответствии с положениями ст. 53 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от 03 февраля 2014 года № 76, ранее полученное ФИО6 жилье не должно учитываться при решении его жилищного вопроса.

Между тем, исходя из анализа положений ст.ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, к числу которых относится административный истец, осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны РФ жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), закон возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

В случае, если военнослужащий распорядился ранее полученным от государства жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ. Дальнейшее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 ЖК РФ, то есть по решению органа местного самоуправления по их месту жительства (избранного после увольнения с военной службы места жительства), а не Министерства обороны РФ.

Данная позиция основана на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости и направлена на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных действующим законодательством и согласуется с положениями п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» и Определением Конституционного Суда РФ от 22 декабря 2015 года № 2951-О.

Ссылка ФИО5 на Постановление Правительства РФ от 03 февраля 2014 года № 76 «Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», по мнению суда, является несостоятельной, поскольку данные Правила определяют порядок расчета субсидии предоставляемой указанной категории граждан признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий). Административный истец к таковым не относится.

Таким образом, судом установлено, что в 1991 году ФИО6 был обеспечен за счёт государства по установленным нормам жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, которым в последующем, снявшись с регистрационного учета и выехав из него, добровольно распорядился, утратив право пользования. В настоящее время административный истец по-прежнему лишен реальной возможности сдать ранее полученное от государства жилое помещение (его долю) в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение начальника отделения ФГКУ «Югрегионжилье» от 23 апреля 2018 года № является законным и обоснованным, в связи с чем полагает необходимым в удовлетворении требований представителя административного истца ФИО5, поданного в интересах ФИО6, отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления представителя бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО6 - ФИО5 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Ахтубинск Астраханской области) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанного с отказом в признании нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3 окружного военного суда через ФИО4 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.И. Санфиров