Решение № 2-1762/2024 2-1762/2024~М-1004/2024 М-1004/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2-1762/2024

Дело № 2-1762/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2024 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего Эрзихановой С.Ф. с участием

помощник Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора Харцызова С.А.,

представителя ответчика Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Фельдман О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент капитального строительства города Севастополя, ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» о понуждении совершить определенные действия,

установил:

Севастопольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства города Севастополя о понуждении совершить определенные действия, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при организации водоотведения поселка ГРЭС г. Севастополя, в ходе которой установлено, что на территории Балаклавского района города Севастополя находятся канализационно-очистные сооружения посёлка ГРЭС (далее - КОС ГРЭС), расположенные в районе улицы Ангарской, которые включают в себя: эмшерский колодец (двухярусный отстойник); хлораторную, склад извести и помещение пребывания дежурного работника, сблокированные в одном здании; контактный резервуар, иловый и канализационный колодцы, а также подземные сети канализации и выпуск в акваторию Севастопольской бухты Чёрного моря. Указанные канализационно-очистные сооружения посёлка ГРЭС введены в эксплуатацию в 1953 году и в настоящее время осуществляют канализирование жилых массивов посёлка ГРЭС, Георгиевской балки, ГБДОУ №72, ГБСОШ №28 и промплощадки Севастопольской ТЭЦ, использование данных очистных сооружений в настоящий момент происходит с нарушением требований природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Проверкой также установлено, что с целью устранения нарушений законодательства о водоотведении, между подведомственным Департаменту городского хозяйства города Севастополя учреждением ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» и ООО «ПГС и Архитектура» 18.10.2016 заключен государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство канализационной насосной станции (КНС) и напорных коллекторов в г. Инкерман (пос. ГРЭС)», однако в настоящее время указанный контракт расторгнут, проектно-изыскательские работы не выполнены, что свидетельствует о непринятии исчерпывающих мер к устранению имеющихся нарушений закона. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив исковые требования, прокурор просил суд возложить на Департамент городского хозяйства города Севастополя обязанность обеспечить сброс сточных вод в Черное море, поступающих с жилых массивов поселка ГРЭС, Георгиевской балки, ГБДОУ №72, ГБСОШ №28 в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, исключив сброс сточных вод в Черное море с превышением установленных нормативов в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 26.04.2024 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент капитального строительства города Севастополя, ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства».

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент капитального строительства города Севастополя, ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены судом. Доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении не заявляли. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. Как следует из содержания письменных объяснений представителя Учреждения, в рамках реализации мероприятий государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 21.11.2016 № 1112-ПП. между Учреждением и ООО «ПГС и Архитектура» 18.10.2016 заключен государственный контракт № 34ПИР-ОК на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство канализационной насосной станции (КНС) и напорных коллекторов в г. Инкерман (пос. ГРЭС)». Проектно-сметная документация по контракту сдана подрядчиком по накладной от ДД.ММ.ГГГГ №, работы приняты заказчиком по акту от 30.06.2017 №. Выполненные подрядчиком работы оплачены учреждением согласно платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя» по контракту ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий выдано отрицательное заключение, а 11.04.2018 - отрицательное заключение по результатам проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объекта. Учреждением ДД.ММ.ГГГГ принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было направлено подрядчику. Решением Арбитражного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А84-6135/2020 по исковому заявлению Учреждения в пользу последнего с ООО «ПГС и Архитектура» взыскано неосновательное обогащение по контракту в размере <данные изъяты> руб., а также неустойка в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании помощник Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора Харцызов С.А. доводы уточненного искового заявления поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО1, действующий на основании доверенности, против удовлетворения иска возражал, поскольку очистные сооружения п. ГРЭС в собственности города не находятся, Департаментом приняты меры в рамках компетенций и полномочий, необходимые для устранения выявленных нарушений.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при организации водоотведения поселка ГРЭС г. Севастополя.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Балаклавского района города Севастополя находятся КОС ГРЭС, расположенные в районе улицы Ангарской, которые включают в себя: эмшерский колодец (двухярусный отстойник); хлораторную, склад извести и помещение пребывания дежурного работника, сблокированные в одном здании; контактный резервуар, иловый и канализационный колодцы, а также подземные сети канализации и выпуск в акваторию Севастопольской бухты Чёрного моря. Указанные канализационно-очистные сооружения посёлка ГРЭС введены в эксплуатацию в 1953 году и в настоящее время осуществляют канализирование жилых массивов посёлка ГРЭС, Георгиевской балки, ГБДОУ №72, ГБСОШ №28 и промплощадки Севастопольской ТЭЦ, использование данных очистных сооружений в настоящий момент происходит с нарушением требований природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. КОС ГРЭС находятся в аварийном состоянии, механическая и биологическая очистка не производится, имеется свободный доступ на территорию очистных сооружений, так как отсутствует ограждение, не охраняются, не обслуживаются, производственный и технологический контроль (контроль за качеством сбрасываемых сточных вод, за объемом сточных вод, проходящих через ОС) не осуществляется, журнал эксплуатации очистных сооружений отсутствует, капитальный и текущий ремонт не производился. В здании КНС отсутствует насосное оборудование, металлические части сооружений, расположенные на ОС, срезаны, емкость второго первичного отстойника практически полностью заполнена илом и донными отложениями.

Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП, определено, что Департамент городского хозяйства г. Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сферах жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции по государственному контролю за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя), земельный контроль на территории города Севастополя, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований к размещению, содержанию и внешнему виду рекламных конструкций на территории города Севастополя, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

31.07.2023 в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя направлено представление об устранении нарушений закона (л.д. 15), в ответ на которое 30.08.2023 указано о том, что Департаментом приложен исчерпывающий перечень мер в рамках компетенций и полномочий, необходимых для устранения выявленной представлением проблематикой. Департаментом указано, что КОС ГРЭС не находятся в государственной собственности города Севастополя, в хозяйственное ведение ГУПС «Водоканал» не передавались. Для решения проблемы ликвидации сброса неочищенных сточных вод в акваторию Севастопольской бухты необходимо строительство современной автоматической канализационной насосно станции в п. ГРЭС г. Севастополя по перекачке сточных вод га существующие КНС №№ 9,9А в г. Инкерман, с последующей очисткой на КОС № «Северные» ШУПС «Водоканал». При формировании бюджета города Севастополя на 2024г. и плановый период 2025 и 2026 гг. в бюджетную заявку Департамента по объекту «Строительство канализационной насосной станции (КНС) и напорных коллекторов в г. Инкерман (пос. ГРЭС)» были включены следующие позиции: проектно-изыскательские работы на 2024 год в объеме № тыс. руб., с учетом индексов-дефляторов; строительно-монтажные работы на 2025-2026 гг. в объеме № тыс. руб., в том числе на 2025 г. – № тыс. руб., на 2026 г. – № тыс. руб. (л.д. 16).

Между тем, как следует из материалов дела, после принятия 13.10.2020 ГКУ города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 34ПИР-ОК на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство канализационной насосной станции (КНС) и напорных коллекторов в г. Инкерман (пос. ГРЭС)», сведений о заключении иных контрактов на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство канализационной насосной станции (КНС) и напорных коллекторов в г. Инкерман (пос. ГРЭС)», не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении).

В п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении).

В соответствии с п. п. 1, 9 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных данным законом.

В ч. 1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п.п. 1, 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ водопользователи обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде; вести в установленном порядке учет объема сброса сточных вод и их качества.

Согласно ст. 44 ВК РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Пунктом 4 ст. 35 ВК РФ установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п. п. 1,6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, а также сброс сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 6 ст. 60 данного Кодекса при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, принимая во внимание, что очистные сооружения п. ГРЭС не находятся в государственной собственности города Севастополя, при этом в настоящее время осуществляют канализирование жилых массивов посёлка ГРЭС, Георгиевской балки, ГБДОУ №72, ГБСОШ №28, использование данных очистных сооружений в настоящий момент происходит с нарушением требований природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что свидетельствует о неорганизации водоотведения, приходит к выводу о том, что именно на Департаменте городского хозяйства г. Севастополя лежит обязанность по организации водоотведения на территории п. ГРЭС, Георгиевской балки, ГБДОУ №72, ГБСОШ №28

Выявленные нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды затрагивают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем, требования прокурора являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент капитального строительства города Севастополя, ГКУ города Севастополя Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства города Севастополя (ОГРН №) организовать водоотведение жилых массивов поселка ГРЭС, Георгиевской балки, ГБДОУ № 72, ГБСОШ № 28 в соответствии с требованиями федерального законодательства, исключив сброс сточных вод в Черное море с превышением установленных нормативов предельно-допустимых концентраций вредных загрязняющих веществ и микроорганизмов, в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.

Судья: С.Ф. Эрзиханова

Мотивированное решение суда изготовлено 09 июля 2024г.

Судья: С.Ф. Эрзиханова