Решение № 2-422/2019 2А-422/2019 2А-422/2019~М-420/2019 М-420/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-422/2019

К делу № 2 –422\19

23RS0060-01-2019-000620-61


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О СС И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц ИИ

"10" сентября 2019 года ст. Старощербиновская

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Отрошко В.Н.

при секретаре Черновой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации МО Щербиновский район, межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КК и республики Адыгея, третьи лица Ейское инспекторское отделение ФКУ «Центр ГИМС МЧС России», управление федеральной службы гос регистрации, кадастра и картографии по КК об обжаловании действий по утверждению схемы земельного участка и понуждению заключения договора аренды земельного участка,-

УСТАНОВИЛ:

В Щербиновский районный суд Краснодарского края обратился административный истец и просит признать отказ административного ответчика Администрации МО Щербиновский район от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 651 кв.м. расположенного в границах территорий <адрес> с видом разрешенного использования – причалы для маломерных судов не законным. Административный истец просит обязать административного ответчика Администрацию МО Щербиновский район, утвердить схему расположения земельного участка площадью 651 кв.м. расположенного в границах территорий <адрес> с видом разрешенного использования – причалы для маломерных судов.

Кроме того административный истец просит обязать административного ответчика межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и республики Адыгея, заключить с ним договор на размещение причала для маломерных судов на земельном участке площадью 651 кв.м. расположенного в границах территорий Старощербиновского сельского поселения в районе Кияшкинного лимана.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении требований и просил суд учесть, что он с согласия административного ответчика Администрации МО Щербиновский район много лет пользовался земельным участком площадью 651 кв.м. расположенным в границах территорий <адрес> для причала маломерных судов. На указанном земельном участке каких либо капитальных строений не находится, а лишь расположены временные вспомогательные навесы для хранения и ремонта маломерных судов. Считает, что отказ административного ответчика Администрации МО Щербиновский район в утверждении схемы земельного участка площадью 651 кв.м. расположенного в границах территорий <адрес> является не законным, поскольку в настоящее время указанный земельный участок принадлежит Краснодарскому краю, а так как спорный земельный участок не отмежеван, не установлены границы и береговая полоса, то именно к компетенции административного ответчика Администрации МО Щербиновский район отнесено установление данных границ спорного земельного участка, в том числе и путем установления межевания.

Также административный истец указывает и на тот факт, что предоставление в аренду спорного земельного участка после утверждения его границ, относится к исключительной компетенции административного ответчика - межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, в связи с чем и просит обязать последнего предоставить спорный земельный участок в пользование. При этом административный истец указал, что предоставление спорного земельного участка в соответствии с постановлением правительства производится без проведения торгов и наличия договора водопользования.

При принятии решения просит суд учесть, что основанием предъявления настоящего иска послужило привлечение административного истца к административной ответственности за незаконное использование земельного участка. Просит требования удовлетворить, поскольку отсутствие причала для маломерных судов, не позволяет произвести регистрацию маломерных судов, а также законное их использование.

Административный ответчик Администрация МО Щербиновский район, в судебное заседание не явился, уведомлен, при этом предоставил в суд возражения, (л.д.45) в которых возражал против удовлетворения требований и просил суд учесть, что спорный земельный участок расположен в 20 метровой береговой полосе, что не позволяет утвердить требуемую истцом схему, кроме того на данном земельном участке имеются строения и нет возможности говорить о том, что спорный земельный участок свободен от прав третьих лиц.

Кроме того представитель в возражениях сослалась на тот факт, что до настоящего времени береговая полоса <адрес> не определена и ее границы межеванием не установлены.

Также представитель указал и на тот факт, что именно предоставление спорного земельного участка с целевым использованием под причал маломерных судов, лишит доступа граждан к общедоступному водному объекту – <адрес>.

Просит в удовлетворении требований отказать.

Административный ответчик межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в судебное заседание не явился, уведомлен, при этом предоставил отзыв (л.д.57) в котором указал, что в виду отсутствия межевания территории, в том числе и береговой полосы Кияшкиного лимана утверждение схемы спорного земельного участка в соответствии с действующим законодательством относится к компетенции муниципального образования, при этом также административный ответчик указал, что предоставить спорный земельный участок в собственность без проведения утверждения схемы земельного участка не представляется возможным.

Кроме того административный ответчик межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КК и республики Адыгея, ссылается на тот факт, что административный истец к ним с требованием о заключении договора на размещение причала для маломерных судов на земельном участке площадью 651 кв.м. расположенного в границах территорий <адрес> не обращались, и какого либо отказа в данной части они не выдавали.

Третье лицо по делу управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Кубанское бассейновое управление в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Ейское инспекторское отделение ФКУ ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен.

Изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, суд приходит к выводу о необходимости административный иск удовлетворить в полном объеме, по следующим основаниям

ДД.ММ.ГГГГ году административному истцу было отказано в утверждении вышеуказанной схемы земельного участка (л.д.15) при этом основанием для отказа послужил факт нахождения земельного участка в пределах установленной постановлением законодательного собрания Краснодарского края от 15 июля 2009 года № 1492 –П «об установлении ширины водоохранных зон и ширены прибрежной защитной полосы реки ручьев, расположенный на территории КК». Кроме того в указанных письмах административный ответчик ссылается на тот факт, что река <адрес> к которой относится <адрес> является Федеральной собственностью в связи с чем, по мнению Администрации МО Щербиновский район утверждении схемы спорного земельного участка относится к исключительной компетенции межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае. ДД.ММ.ГГГГ году административному истцу также отказано управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 651 кв.м. расположенного в границах территорий <адрес> с видом разрешенного использования – причалы для маломерных судов, поскольку утверждение указанной схемы согласно ст. 3.3. ФЗ «о введение в действие ЗК РФ» предоставление земельных участков гос. собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления и относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Согласно сообщения (л.д.29) межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае ДД.ММ.ГГГГ определены полномочия по утверждению схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории относятся к компетенции органа местного самоуправления, т.е. Администрация Щербиновского района, в тоже время полномочиями по распоряжению указанными земельными участками обладает Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае.

П. 2 Постановления главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 N 536 утверждены правила пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах", из п.4.1. которых следует, что места размещения и границы баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, используемых в том числе в целях проката, устанавливаются уполномоченными органами с соблюдением требований Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае. Базы по своему назначению подразделяются на постоянно действующие и сезонные. Постоянно действующая база - береговая территория с сооружениями и прилегающей к ней акваторией, в границах которой постоянно базируются зарегистрированные маломерные суда, в том числе временно, в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Территория и акватория базы должны быть ограждены понтонами, бонами и иными плавучими ограждениями, оборудованы знаками безопасности на водных объектах и судоходной обстановки, содержаться в чистоте и отвечать требованиям, установленным уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Оценивая сложившиеся правоотношения, суд учитывает, тот факт, что административным истцом подтвержден факт расположения спорного земельного участка в 20 метровой полосе уреза воды.

Кроме того административный истец предоставил в суд постановление о привлечении административного истца к административной ответственности по ч. 7.1. КОАП РФ (л.д.35) за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка. При этом суд учитывает данное постановление, поскольку использование спорного земельного участка произведено лишь в части обустройства металлического навеса и ограждения.

Суд учитывает положения п.1 ст.4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" установлено, что высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края управляет и распоряжается (в том числе предоставляет) земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, непосредственно или через специально уполномоченный им орган исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению (в том числе предоставлению) земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края. При этом в силу п.4 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 N 627 "Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края", уполномоченными органами на принятие решения о заключении (отказе в заключении) договора на размещение объекта, заключение договора на размещение объекта являются исполнительные органы государственной власти Краснодарского края, указанные в пунктах 10 - 15.5 настоящего Порядка, - в случае если размещение объекта планируется на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края.

Принимая решение, суд учитывает и положения приказа Росимущества от 19.12.2016 № 459 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" которым установлено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного Федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче Федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) Федерального имущества.

Принимая решение, суд учитывает, что административный истец обращался к административному ответчику управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и р. Адыгея лишь в части утверждения схемы расположения земельного участка площадью 651 кв.м. расположенного в границах территорий <адрес> с видом разрешенного использования – причалы для маломерных судов.

При этом суд считает необходимым учесть тот факт, что к вышеуказанному административному ответчику с требованием о понуждении заключить с ним договор на размещение причала для маломерных судов на земельном участке площадью 651 кв.м. расположенного в границах территорий <адрес> не заявлялись, и решение в данной части административным ответчиком не принималось.

Отказывая в иске, суд учитывает и тот факт, что п. 4 ст. 38.9 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. При этом данный земельный участок должен быть свободным от прав третьих лиц, а как подтверждено в судебном заседании административным истцом, на спорном земельном участке расположены металлические навесы и ограждения, что не позволяет суду прийти к выводу о свободном земельном участке.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации МО Щербиновский район, межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КК и республики Адыгея, об обжаловании действий по утверждению схемы земельного участка и понуждению заключения договора аренды земельного участка расположенного на территории <адрес> в границах кадастрового квартала № площадью 651 кв.м. – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, т.е. с 16.09.2019 года.

Председательствующий: