Решение № 2-1333/2023 2А-1333/2023 2А-213/2024 2А-213/2024(2-1333/2023;)~М-1081/2023 М-1081/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-1333/2023

Дело 2а-213/2024 (2а-1333/2023)

УИД: <номер>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Островской Р.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Благовещенского района Амурской области ФИО3, представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – администрация Благовещенского муниципального округа) полномочия по созданию инвалидам условий для беспрепятственного пользования общественным транспортом на территории округа не реализованы, специализированный транспорт для оказания услуг по перевозке инвалидов отсутствует, в бюджете округа на 2023 год и плановый 2024-2025 годы денежные средства на приобретение специализированного транспорта не предусматривались. При этом в силу норм действующего законодательства Российской Федерации на органы местного самоуправления муниципального округа возложена обязанность по осуществлению деятельности в сфере социальной защиты инвалидов. Осуществление указанных мероприятий является расходным обязательством муниципального образования, к полномочиям которого также относится разработка, утверждение, финансирование муниципальных программ. Однако на момент проверки муниципальная программа в рассматриваемой сфере административным ответчиком не принята. По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации Благовещенского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, однако требования прокурора не удовлетворены. Таким образом, до настоящего времени органами местного самоуправления не созданы условия для беспрепятственного пользования общественным транспортом инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения, а также не разработана муниципальная программа «Создание доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Благовещенском муниципальном округе на 2024-2028 годы». В прокуратуру района на протяжении 2023 года неоднократно поступали обращения граждан с ограниченными возможностями передвижения. Защита интересов инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, маломобильных групп населения в судебном порядке будет соответствовать в целом общим задачам государственной политики Российской Федерации.

На основании изложенного, уточнив заявленные требования, просит:

- возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа разработать и принять муниципальную программу «Создание доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Благовещенском муниципальном округе на 2024-2028 годы»;

- возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа обеспечить для инвалидов на постоянной основе доступность передвижения автотранспортом по маршрутам общего пользования в границах муниципального образования Благовещенского муниципального округа путем обеспечения посадки в транспортное средство и высадки из него с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 21.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в срок для исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 на удовлетворении уточненных административных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснила, что необходимость создания программы «Создание доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Благовещенском муниципальном округе на 2024-2028 годы» связана именно с отсутствием транспортной доступности для инвалидов на территории Благовещенского муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 возражала против заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении, в обоснование своей позиции привела доводы о том, что на территории Благовещенского муниципального округа инвалидов-колясочников 20 человек. В данном случае нет необходимости в создании специальной программы «Создание доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Благовещенском муниципальном округе на 2024-2028 годы», поскольку действует программа «Социальная поддержка населения Благовещенского муниципального округа», утвержденная постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 15 марта 2023 года <номер>, срок реализации которой 2023-2027 годы. В данную программу возможно внесение дополнений, касающихся транспортной доступности для инвалидов на территории Благовещенского муниципального округа. На территории округа имеется один автобус, оборудованный для инвалидов-колясочников по маршруту <номер> «Благовещенск-Чигири. В другие населенные пункты муниципального округа он не может быть направлен, поскольку имеет низкую посадку, а дорога в большей степени гравийная. Кроме того, на основании постановления Правительства Амурской области от 08 августа 2019 года № 443 «Об организации проезда инвалидов к социально значимым объектам, расположенным на территории Амурской области, и обратно» министерство социальной защиты населения выделяет по 2000 рублей инвалидам на услуги социального такси, которое предоставляет социальный центр «Доброта». Транспортные услуги населению на территории округа оказывают юридические лица либо индивидуальные предприниматели на основании заключенных контрактов, собственных автобусов у администрации не имеется. Приобретение специализированных автобусов для инвалидов-колясочников приведет к большим затратам, стоимость одного автобуса более 7 000 000 рублей. Кроме того, необходима инфраструктура для подъезда инвалида-колясочника к такому автобусу, которая в настоящее время на территории округа отсутствует. В данном случае нагрузка на бюджет округа будет колоссальной.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 20 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальной защиты населения Амурской области.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 12 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГАУ «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта».

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 10 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон <номер>).

Статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 Федерального закона <номер> реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Согласно ст. 15 Федерального закона <номер> федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников: условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.

Исходя из ч. 2 ст. 18 приведенного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из п. 6 ч. 1 ст. 5 Устава Благовещенского муниципального округа следует, что к вопросам местного значения округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах округа.

По смыслу приведенных норм, вопросы по созданию условий для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, по созданию условий для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах муниципального округа, отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка исполнения администрацией Благовещенского муниципального округа Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в результате которой установлено, что полномочия органов местного управления по созданию инвалидам условий для беспрепятственного пользования общественным транспортом на территории Благовещенского муниципального округа не реализованы.

В прокуратуру Благовещенского района 17 июля 2023 года, 02 октября 2023 года поступили обращения председателя АОООСП детей-инвалидов, инвалидов и их законных представителей «Дети Солнца» ФИО5 об отсутствии транспортной доступности для инвалидов и маломобильной категории населения на территории Благовещенского муниципального округа. Обращение подано на основании заявления ФИО6 – матери ребенка-инвалида.

По информации ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница», на территории Благовещенского муниципального округа проживает 21 гражданин с нарушением опорно-двигательного аппарата.

17 июля 2023 года в адрес администрации Благовещенского муниципального округа прокурором Благовещенского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства, которое на дату вынесения решения судом не исполнено.

Транспортные услуги населению по разработанным маршрутам на территории округа оказываются индивидуальными предпринимателями на основании заключенных муниципальных контрактов с администрацией Благовещенского муниципального округа.

На территории Амурской области в целях реализации подпрограммы «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской государственной программы Амурской области «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области», утвержденной Постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года № 444, принято постановление Правительства Амурской области от 08 августа 2019 года № 443 «Об организации проезда инвалидов к социально значимым объектам, расположенным на территории Амурской области, и обратно». Участниками организации проезда могут быть юридические лица независимо от форм собственности (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Амурской области деятельность по перевозке пассажиров и багажа заказным такси, оборудованным для перевозки граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих нарушением функций опорно-двигательного аппарата (п. 3).

Основными мероприятиями в рамках подпрограммы «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области» являются мероприятия государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», в том числе мероприятия, направленные на адаптацию с учетом нужд инвалидов и других маломобильных групп населения, в частностиобеспечение условий для предоставления транспортных услуг данной категории населения на территории муниципального образования.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 4 ст. 21.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пассажирам из числа инвалидов обеспечиваются условия доступности их перевозки и перевозки их багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. В транспортном средстве пассажиру из числа инвалидов перевозчиком, в том числе при перевозке транспортным средством по заказу, без взимания дополнительной платы предоставляются следующие услуги: 1) обеспечение посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно; 2) провоз собак-проводников при наличии специального документа; 3) перевозка кресла-коляски пассажира из числа инвалидов.

Из ответа ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» следует, что в целях осуществления проезда инвалидов 1, 2 группы и детей-инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, детей инвалидов по зрению и инвалидов 1 группы по зрению, управлением в 2023 году заключены соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии. В комплексном центре социального обслуживания «Доброта» имеются специализированные транспортные средства.

Согласно материалам дела, перевозка пассажиров по муниципальным маршрутам осуществляется шестнадцатью рейсовыми автобусами, четыре из которых находятся в резерве. На одном из автобусов (по маршруту <номер> «Благовещенск-Чигири») предусмотрена конструкция для пассажиров инвалидов-колясочников. Остальные автобусы специальным устройством не оборудованы.

Довод представителя административного ответчика о том, что инвалиды, в том числе инвалиды-колясочники, маломобильные группы населения вправе воспользоваться услугами социального такси в рамках реализации на территории Амурской области постановления Правительства Амурской области от 08 августа 2019 года № 443 «Об организации проезда инвалидов к социально значимым объектам, расположенным на территории Амурской области, и обратно», суд находит не состоятельным, умаляющим право данной категории населения на беспрепятственное пользование транспортом общего пользования.

Вопреки позиции административного ответчика, отсутствие финансовых средств на указанные цели правового значения не имеет, поскольку выполнение возложенных на орган местного самоуправления действующим законодательством обязанностей по решению вопросов местного значения не может быть поставлено в зависимость от наличия бюджетных средств по соответствующим статьям расходов.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, администрацией Благовещенского муниципального округа меры, направленные на осуществление предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, по созданию условий для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах муниципального округа не приняты, вопрос по созданию инвалидам условий для беспрепятственного пользования общественным транспортом на территории округа не решен, специализированный транспорт для оказания услуг по перевозке инвалидов-колясочников не только по маршруту «Благовещенск-Чигири», но и по иным маршрутам в иные населенные пункты муниципального округа, отсутствует.

Неисполнение администрацией Благовещенского муниципального округа требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов влечет нарушение прав и законных интересов данной категории граждан, лишает их возможности участия в жизни общества, осуществления полноценной жизни наравне с другими людьми.

В свою очередь, на административном ответчике, как органе местного самоуправления в рамках решения вопросов местного значения, в силу закона лежит обязанность по созданию инвалидам, включая инвалидов использующих кресла - коляски условий для беспрепятственного пользования общественным транспортом на территории Благовещенского муниципального округа.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Благовещенского района в части требований о возложении обязанности на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обеспечить для инвалидов на постоянной основе доступность передвижения автотранспортом по маршрутам общего пользования в границах муниципального округа Благовещенского муниципального округа путем обеспечения посадки в транспортное средство и высадки из него с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 21.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено судебное решение, суд полагает, предложенный административным истцом для этого срок (в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) разумным, исходит при этом из соблюдения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, а также из обстоятельств дела, объема предстоящих организационных работ.

Разрешая требования административного истца о возложении обязанности на администрацию Благовещенского муниципального округа разработать и принять муниципальную программу «Создание доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Благовещенском муниципальном округе на 2024-2028 годы», суд приходит к следующим выводам.

Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, а также формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (п. 1 ст. 179 БК РФ).

В силу ч. 2 ст. 179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с перечнем и структурой государственных (муниципальных) программ, определенными Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в порядке и сроки, которые установлены высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией). Законодательные органы субъектов Российской Федерации, а также представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 17 января 2023 года №41 утвержден Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ Благовещенского муниципального округа, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности, в соответствии с которым муниципальная программа Благовещенского муниципального округа разрабатывается на срок 5 лет.

На территории Благовещенского муниципального округа реализуется муниципальная программа «Социальная поддержка населения Благовещенского муниципального округа», утвержденная постановлением администрации Благовещенского муниципального округа №524 от 25 марта 2023 года, целью которой является оказание социальной поддержки отдельным категориям населения Благовещенского муниципального округа, формирование условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Срок реализации программы 2023-2027 годы.

Как установлено в судебном заседании, заявленное административным истцом требование о создании отдельной муниципальной программы «Создание доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Благовещенском муниципальном округе на 2024-2028 годы» связано с отсутствием транспортной доступности для инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, маломобильных групп населения на территории округа.

Поскольку на территории Благовещенского муниципального округа действует программа, направленная на социальную поддержку отдельных категорий населения (в том числе инвалидов), в которую, в соответствии с положениями действующего законодательства могут быть внесены изменения, дополнения, в частности по вопросам, касающимся транспортной доступности инвалидов на территории округа, учитывая срок реализации данной программы, постольку суд не усматривает необходимости в разработке и принятии отдельной муниципальной программы «Создание доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Благовещенском муниципальном округе на 2024-2028 годы».

На основании изложенного, требования прокурора Благовещенского района в части требований о возложении обязанности на администрацию Благовещенского муниципального округа разработать и принять вышеуказанную муниципальную программу удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обеспечить для инвалидов на постоянной основе доступность передвижения автотранспортом по маршрутам общего пользования в границах муниципального округа Благовещенского муниципального округа путем обеспечения посадки в транспортное средство и высадки из него с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно, в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 21.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Установить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2024 года.

Председательствующий Р.В. Островская