Решение № 2-1223/2024 2-1223/2024~М-773/2024 М-773/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2-1223/2024

КОПИЯ

№ 2-1223/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бузулук 12 декабря 2024 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мухтаровой М.М.,

при секретаре Королевой Е.А.,

с участием старшего помощника Бузулукского межрайонного прокурора Моисеева Е.В. ,

представителя ответчика администрации МО Бузулукский район Оренбургской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ** ** **** №,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации МО Бузулукский район Оренбургской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Администрации МО Бузулукский район Оренбургской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного и лесного законодательства при формировании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в территориальных границах МО Бузулукский район, в ходе, которой установлено, что постановлением главы администрации МО Бузулукский район №-п от ** ** **** утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №, площадью 33341 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание (3.1)». На государственный кадастровый учет земельный участок поставлен ** ** **** с присвоением кадастрового номера №. Также в рамках проверки установлено, что в собственности Российской Федерации имеется земельный участок из состава земель лесного фонда, расположенный в квартале 27 часть выдела 1 Боровское участковое лесничество ГКУ «Бузулукское лесничество», общая площадь 4,3 га. Согласно информации департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу при совмещении границ Бузулукского лесничества Оренбургской области, установленных приказом Рослесхоза от ** ** **** № и внесенных в ЕГРН с реестровым номером № установлено пересечение с границами земель лесного фонда, площадь пересечения составляет 31 478 кв.м. Согласно информации министерства природных ресурсов, экологии имущественных отношений Оренбургской области границы земельного участка с кадастровым номером № налагаются на земли государственного лесного фонда в выделе 27 часть квартал 1 Боровское участковое лесничество ГКУ «Бузулукское лесничество» Оренбургской области, принадлежащей Российской Федерации. При анализе поступивших материалов установлено, что земельный участок в кадастровым номером № находится на территории земель лесного фонда. В результате неверно выполненного межевания земельного участка с кадастровым номером № он был поставлен на государственный кадастровый учет ошибочно без учета материалов лесоустройства и без согласования с собственником земель лесного фонда.

Просит суд признать недействительными результаты межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером №.

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровых границах и местоположении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 33341 кв.м., расположенный в северной части кадастрового квартала № категория земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание (3.1).

Внести в Единый государственный реестра недвижимости изменения путем восстановления в ЕГРН сведения о границах Бузулукского лесничества в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ** ** **** № (в редакции приказа от ** ** **** №) в пределах границ исключенного из ЕГРН участка с кадастровым номером №.

В ходе подготовительных действий к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора привлечены Администрация МО Колтубанский сельский совет Бузулукского района Оренбургской области, ФИО2

Протокольным определением от 06 июня 2024 года в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечены ГКУ "Бузулукское лесничество", Федеральное агентство лесного хозяйства.

Протокольным определением от 31 июля 2024 года в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечена Кадастровый инженер - ФИО3

Представитель истца старший помощник Бузулукского межрайонного прокурора Моисеева Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Администрация МО Колтубанский сельский совет Бузулукского района Оренбургской области, ГКУ "Бузулукское лесничество", Федеральное агентство лесного хозяйства, Кадастровый инженер - ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

В пункте 2 данной статьи установлено, что земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

В соответствии со статьями 67 - 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса: землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, и включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков: закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков: таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов): проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Геодезические и картографические работы проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ "О геодезии и картографии". В случаях закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Таким образом, определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству и землеустройству. В результате проведения лесоустройства местоположение границ лесных участков может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (лесничеств).

Согласно статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Кроме того, согласно пункту 1 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

При этом отнесение земельного участка к землям лесного фонда само по себе не может исключать уточнение границ земельного участка и установление их на местности при выявлении нарушения прав смежных землепользователей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесным участком является лесной участок, границы которого определяются в соответствии со ст. ст. 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

В силу ст. 4.2 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка, к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничества, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

В судебном заседании установлено, что Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного и лесного законодательства при формировании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в территориальных границах МО Бузулукский район, в ходе которой установлено, что постановлением главы администрации МО Бузулукский район №-п от ** ** **** утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №, площадью 33341 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «коммунальное обслуживание (3.1)».

На государственный кадастровый учет земельный участок поставлен ** ** **** с присвоением кадастрового номера №.

Также в рамках проверки установлено, что в собственности Российской Федерации имеется земельный участок из состава земель лесного фонда, расположенный в квартале 27 часть выдела 1 Боровское участковое лесничество ГКУ «Бузулукское лесничество», общая площадь 4,3 га.

Согласно информации департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу при совмещении границ Бузулукского лесничества Оренбургской области, установленных приказом Рослесхоза от ** ** **** № и внесенных в ЕГРН с реестровым номером №, установлено пересечение с границами земель лесного фонда, площадь пересечения составляет 31 478 кв.м.

Согласно информации министерства природных ресурсов, экологии имущественных отношений Оренбургской области границы земельного участка с кадастровым номером № налагаются на земли государственного лесного фонда в выделе 27 часть квартал 1 Боровское участковое лесничество ГКУ «Бузулукское лесничество» Оренбургской области, принадлежащей Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от ** ** **** №, с изменениями внесенными приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от ** ** **** № установлены границы Бузулукского лесничества Оренбургской области.

Для правильного разрешения спора судом в порядке статьи 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по делу назначалась судебная землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено кадастровому инженеру ООО «Лаборатория экспертиз «Регион 63».

Экспертным заключением № от ** ** **** установлено, что земельный участок с кадастровым номером № частично относится к земельным участкам лесного фонда с учетом координат границ, указанных в «Описании местоположения границ Бузулукского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Оренбургской области» - приложении к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от ** ** **** № «Об установлении границ Бузулукского лесничества в Оренбургской области» (с изменениями, внесенными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ** ** **** №). Наложение или пересечение границ спорного земельного участка с кадастровым номером № с землями лесного фонда в границах, указанных в «Описании местоположения границ Бузулукского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Оренбургской области» - приложении к приказу Федерального агентства лесного хозяйства от ** ** **** № «Об установлении границ Бузулукского лесничества в Оренбургской области» (с изменениями, внесенными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ** ** **** №) имеются. В сведениях государственного кадастра недвижимости на исследуемые земельные участки реестровой ошибки не имеется.

Суд в данном случае руководствуется экспертным заключением, которое никем не оспаривалось.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, право оценки доказательств принадлежит суду.

Согласно ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда не обязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 ГПК РФ. Однако, несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Суд данное заключение принимает в качестве относимого и допустимого доказательства. При оценке указанного заключения, судом принято во внимание, что вышеуказанная экспертиза проведена в соответствии с требованиями Закона РФ "О государственной судебноэкспертной деятельности", экспертом, имеющим, соответствующее образование в области для разрешения поставленных перед ним вопросов, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение аргументировано, выводы эксперта последовательны и непротиворечивы, даны в полном соответствии с поставленными в определении суда вопросами.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было установлено, что спорный земельный участок частично относиться к землям лесного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" утверждено Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства.

В соответствии с пунктами 1, 5, 5.4.2, 5.4.3 указанного Положения Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений; осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе по рассмотрению в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую; рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Лесные участки в составе земель лесного фонда согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации находятся в федеральной собственности.

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов, является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Статьей 11 данного закона определено, что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается, в том числе, в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Таким образом, законодателем установлена возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, при изменении границ населенных пунктов, исключительно по согласованию с собственником - Российской Федерацией в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Поскольку имело место включение в границы населенного пункта муниципального образования Колтубанский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области лесного участка, расположенного на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта, орган местного самоуправления должен был обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что сделано не было. Администрацией МО Бузулукского района либо администрацией МО Колтубанкский сельсовет доказательств такого согласования не представило.

Отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласования проекта документа территориального планирования, привело к включению земель лесного фонда в черту населенных пунктов, что влечет незаконное изменение категории земель.

Кроме того суд отмечает, что перевод земель из лесного фонда в другую категорию – это не просто смена режима землепользования, это фактически изъятие земли из распоряжения ее собственника – Российской Федерации. Земли лесного фонда относятся к федеральной собственности в силу прямого указания закона, а землями населенных пунктов распоряжаются органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации, включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Так в судебном заседании установлено и истцом доказано, что земельный участок с кадастровым номером 56:08:0201001:1120 относится к землям лесного фонда, находится в собственности Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Оренбургского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации МО Бузулукский район Оренбургской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка – удовлетворить.

Признать недействительными результаты межевания (образование) земельного участка с кадастровым номером №.

Исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровых границах и местоположении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 33341 кв.м., расположенного в северной части кадастрового квартала № категория земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание (3.1).

Внести в Единый государственный реестра недвижимости изменения путем восстановления в ЕГРН сведения о границах Бузулукского лесничества в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ** ** **** № (в редакции приказа от ** ** **** №) в пределах границ исключенного из ЕГРН участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бузулукский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись М.М. Мухтарова

Решение в окончательной форме принято 25 декабря 2024 года.

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-1223/2024, УИД 56RS0008-01-2024-001379-86, находящемся в производстве Бузулукского районного суда.