Решение № 2А-461/2023 2А-461/2023~М-418/2023 М-418/2023 от 19 сентября 2023 г. по делу № 2А-461/2023

Дело № 2а-461/2023

УИД 48RS0008-01-2023-000507-73


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2023 года п.Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Перелыгиной Г.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сергиенко Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Добринка административное дело № 2а-461/2023 по административному иску прокурора Добринского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Добринского муниципального района Липецкой области, Администрации сельского поселения Добринский сельский совет Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности определить временную управляющую организацию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Добринского района Липецкой области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ответчикам о признании незаконным их бездействие по неопределению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован.

Просят суд обязать ответчиков в срок до 01.10.2023 в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...> (1974 года постройки), №8(1973 года постройки), №10 (1980 года постройки), №12 (1980 года постройки), №16 (1979 года постройки), №17 (1972 года постройки); <...> (2010 года постройки), №45 (2011 года постройки); <...> (1980 года постройки); <...> (1990 года постройки), №24 (1985 года постройки), №26 (1989 года постройки), №28 (1985 года постройки), №30 (1982 года постройки); <...> (1993 года постройки), №3 (1990 года постройки), №4 (1988 года постройки); <...> (1979 года постройки), № 11 (1973 года постройки); <...> дом №3 (1980 года постройки); <...> Октября, дома № 1 (1971 года постройки), №2 (1969 года постройки), №3 (1970 года постройки), №4 (1969 года постройки), №5 (1974 года постройки), №8 (1974 года постройки); <...> (1966 года постройки); <...> (1967 года постройки), №3 (1957 года постройки), №5 (1978 года постройки); <...> (1978 года постройки); <...> (1976 года постройки) и № 2 (1970 года постройки), Добринского района Липецкой области.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Добринского района в рамках осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка по вопросу отбора управляющей компании в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Добринского района. В ходе проверки было установлено, что по состоянию на 09.08.2023 на территории сельского поселения Добринский сельский совет имеются многоквартирные дома, собственники помещений которых не выбрали способ управления общим имуществом. Данные дома находятся в эксплуатации длительное время, поэтому требуется регулярный осмотр и обследование их технического состояния на предмет необходимости проведения капитального и текущего ремонта, а также проведения работ по энергосбережению и повышению энергоэффективности многоквартирного дома, устранению протечек кровли, заключению договоров на внутридомовую диагностику газового оборудования, проверку вентиляционных каналов, дымоходов, и других работ. Указанные работы какой-либо специализированной организацией не осуществляются. В декабре 2022 года была направлена информация административному ответчику - в администрацию Добринского муниципального района о необходимости принятия мер к выбору временной управляющей организации для названных домов. В виду того, что меры приняты не были, 20.01.2023 в адрес главы администрации района внесено представление в целях устранения выявленных нарушений, однако до настоящего времени каких-либо действенных мер по их устранению не принято. По сообщению органов местного самоуправления, они неоднократно проводили открытые конкурсы по отбору управляющей организации для названных многоквартирных домов, но из-за отсутствия заявок на участие в конкурсе до настоящего времени договор управления с управляющей компанией не заключен. Таким образом, административными ответчиками не приняты действенные меры к заключению договора управления вышеназванными многоквартирными домами, что в свою очередь приводит к нарушению благоприятных и безопасных условий проживания граждан, ставит под угрозу надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. При этом, при возникновении ситуации, когда возникает риск для многоквартирного дома «остаться без управления», возможен случай определения органом местного самоуправления временной управляющей организации, который может быть рассмотрен как муниципальная преференция, предусмотренная статьей 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Отсутствие у имеющихся на территории района управляющих организаций, должного финансового и материального оснащения, не освобождает органы местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового и иного характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих организаций для их привлечения к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации для многоквартирных домов.

В судебном заседании помощник прокурора Казельская В.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

Административный ответчик - представитель администрации Добринского муниципального района Липецкой области ФИО1, действующая по доверенности от 09.01.2023г., в судебном заседании иск не признала. Суду сообщила, что в соответствии с решением сессии совета депутатов Добринского муниципального района № 193 от 20.12.2022года администрацией Добринского муниципального района по соглашению с администрацией сельского поселения Добринский сельсовет от 30.12.2022г. полномочия, в том числе по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, были переданы в ведение администрации сельского поселения. Для этого были выделены бюджетные средства на 2023год в размере 260653,03 руб. Поэтому представитель ответчика полагает, что им были выполнены все действия определения временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, а если поселковая администрация это не выполнила, то от именно она должна нести ответственность за это.

Административный ответчик - представитель администрации сельского поселения Добринский сельский совет Добринского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и в установленном законом порядке посредством размещения сведений о судебном заседании на официальном сайте суда в сети Интернет в соответствии с требованиями ст.96 КАС РФ.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем шестнадцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В силу части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом, не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

В соответствии с части 8 статьи 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Порядок) установлено, что конкурс проводится если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в случае: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не реализовано.

Из положений пункта 6 части 1, частей 3-4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от следует, что обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района.

Решением Совета депутатов Добринского муниципального района от 20.12.2022 № 193-рс «О передачи осуществления части полномочий органов местного самоуправления Добринского муниципального района органам местного самоуправления поселений» полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к компетенции органов местного самоуправления соответствующих сельских поселений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки было установлено, что на территории Добринского муниципального района имеются 121 многоквартирных домов, в отношении 70 из которых, собственниками жилых помещений не выбран способ управления общим имуществом. Из них 34 многоквартирных жилых дома расположены на территории администрации сельского поселения Добринский сельсовет. Информация о результатах проверки 15.12.2022 направлена административному ответчику - администрации Добринского района для рассмотрения вопроса об организации деятельности по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, где не выбран способ управления и предложено в срок до 13.01.2023 доложить о результатах (л.д.10-13).

Из сообщения администрации Добринского муниципального района следует, что на территории района имеется одна организацию, имеющая лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами - ООО УК «Кристалл». У МБУ «Добринское» отсутствует лицензия, но имеется квалифицированный аттестат у сотрудников. Однако данные организации не имеют необходимым штат сотрудников, финансовые возможности, техническую и материальную базу для осуществления управления общим имуществом многоквартирных домов. Организованные конкурсы не состоялись в виду отсутствия заявок. Собственники помещений отказываются от выбора непосредственного способа управления, кворум собравшихся собственников для принятия решения отсутствует (л.д.14-15).

20.01.2023 в адрес главы администрации района прокурором района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д.16-19).

По результатам рассмотрения представления принято решение Совета депутатов Добринского муниципального района от 20.12.2022 №193-рс о передаче органам местного самоуправления поселений района полномочий в области жилищных отношений, в том числе определение управляющей организации для управления многоквартирным домом и принято постановление администрацией района от 27.02.2023 №116 «Об утверждении порядка формирования и ведения перечня управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация и об утверждении порядка принятия решения по определению управляющей организации» (л.д.20-22, 24-33, 43-45).

Данные обстоятельства также подтверждаются соглашением от 30.12.2022, заключенным между главой Добринского муниципального района и главой сельского поселения Добринский сельсовет, по условиям которого администрация района передала, а администрация сельского поселения приняла полномочия в части организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для строительства и иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством.

Из сообщения администрации сельского поселения Добринский сельский совет следует, что на территории поселения отсутствует действующая управляющая компания по управлению многоквартирными домами; администрацией проводятся открытые конкурсы по отбору управляющих компаний. Льготы и преференции для управляющих компаний отсутствуют. Для привлечения управляющих компаний проводились встречи с руководителя УК, в ходе которых предлагалось взять под управление многоквартирные дома поселения (л.д.35).

Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренная ч.17 ст.161 ЖК РФ, пунктом 2 Правил обязанность по принятию административными ответчиками решения по выбору и определению управляющей организации для многоквартирных жилых домов, расположенных на территории поселения Добринского сельсовета до настоящего времени не исполнена.

Отсутствие возможности у имеющихся управляющих компаний ООО «УК «Кристалл» и МБУ «Добринское» на обслуживание спорных многоквартирных жилых домов не освобождает административных ответчиков от выполнения обязанности по созданию условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной или иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующих перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Из реестра информации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании следует, что неоднократно организовывались открытые конкурсы по выбору управляющей компании и все конкурсы признаны несостоявшимися (л.д.36-42, 46-81).

Административными ответчиками не представлены суду доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение обязанности, предусмотренной ч.17 ст.161 ЖК РФ.

Само по себе отсутствие компаний, которые могли бы принять на себя управление многоквартирными домами на территории муниципального района, в том числе сельского поселения Добринский сельсовет, свидетельствует лишь о том, что ответчиками не созданы в полной мере условия для работы указанных организаций, отсутствуют какие бы то не было преференции, в том числе налогового, финансового и иного характера, не созданы необходимые условия для привлечения указанных компаний для работы на территории муниципального района и сельского поселения. Создание таких условий лежит как на органе муниципального образования, так и на администрации сельского поселения, поскольку указанные полномочия отнесены законом к компетенции муниципального образования, а следовательно финансирование, создание организационный и иных мер, в том числе по привлечения компаний для работы в муниципальном образовании должна быть возложена не только на администрацию сельского поселения, а создание преференций и льгот лежит непосредственно на муниципальном образовании.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что собственниками выше названных многоквартирных жилых домов не выбран ни один из способов управления многоквартирными домами, данные дома находятся в эксплуатации длительное время, проводившиеся конкурсы признаны несостоявшимися, суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущено бездействие по определению временной управляющей организации, что нарушает как права проживающих в домах лиц, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, не проведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирных домов, повреждения рядом стоящих зданий, в связи, с чем административных исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд устанавливает срок для исполнения решения – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что является достаточным и разумным для проведения указанных работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Добринского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Добринского муниципального района Липецкой области, Администрации сельского поселения Добринский сельский совет Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности определить временную управляющую организацию удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Добринского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области по неопределению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован.

Обязать администрацию Добринского муниципального района Липецкой области, администрацию сельского поселения Добринский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам : <...>, №8, №10, №12, №16, №17; <...>, №45; <...>; <...>, №24, №26, №28, №30; <...>, №3, №4; <...>, № 11; <...> дом №3; <...> Октября, дома № 1, №2, №3, №4, №5, №8; <...>; <...>, №3, №5; <...>; <...> и № 2, Добринского района Липецкой области.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в апелляционном порядке через Добринский районный суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Перелыгина

Решение в окончательной форме вынесено 03.10.2023г.