Решение № 2А-550/2017 2А-550/2017~М-513/2017 М-513/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-550/2017

Дело № 2а-550/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2017 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Васильевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Дементьева Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края, администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о понуждении привести скотомогильники в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в сельском поселении «Верхне-Куларкинское» имеются 4 скотомогильника: <адрес> (законсервированное сибиреязвенное захоронение) на расстоянии 4 500 м севернее <адрес>, три скотомогильника в <адрес> в поле между <адрес> и <адрес> на севере от <адрес> 2 000 м. Скотомогильники не соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям. Согласно ответу главы администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» скотомогильники числятся в реестре муниципального имущества, однако право муниципальной собственности на скотомогильники не зарегистрировано.

В связи с этим, прокурор просит суд признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское», выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильника, на который заведена ветеринарно-санитарная карточка № 22, находящегося на территории сельского поселения «Верхне-Куларкинское» между селами <адрес> и <адрес> на расстоянии 2000 м севернее <адрес>.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильника, на который заведена ветеринарно-санитарная карточка № 27, находящегося на территории сельского поселения «Верхне-Куларкинское» между селами <адрес> и <адрес> на расстоянии 2000 м севернее <адрес>.

Обязать Правительство Забайкальского края, администрацию сельского поселения «Верхне-Куларкинское» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, на который заведена ветеринарно-санитарная карточка № 22, находящегося на территории сельского поселения «Верхне-Куларкинское» между селами <адрес> и <адрес> на расстоянии 2000 м севернее <адрес>, а именно: установить новый глухой забор высотой не менее 2 м, обновить траншею, установить над ямой на высоте 2,5 м новый навес длиной 6 м, шириной 3 м, оборудовать площадку для вскрытия трупов животных, оборудовать новую плотно закрывающуюся крышку для емкости, очистить территорию скотомогильника от травы и бурьяна.

Обязать Правительство Забайкальского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, на который заведена ветеринарно-санитарная карточка № 27, находящегося на территории сельского поселения «Верхне-Куларкинское» между селами <адрес> и <адрес> на расстоянии 2000 м севернее <адрес>, а именно: установить новый глухой забор высотой до 2 м, произвести ремонт въездных ворот, оборудовать траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, мост через траншею, вытяжную трубу, установить над ямой на высоте 2,5 м новый навес длиной 6 м, шириной 3 м, очистить территорию скотомогильника от травы и бурьяна.

Копия административного иска получена административными ответчиками Правительством Забайкальского края 04.09.2017 (л.д. 26) и администрацией сельского поселения «Верхне-Куларкинское» 07.09.2017 (л.д. 25).

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Сретенского района Дементьев Д.С. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Правительства Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили возражения, в которых указали, что не согласны с требованиями прокурора Сретенского района, просили в удовлетворении административного иска отказать и рассмотреть дело в их отсутствие. Считают, что в соответствии Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995 № 13-7-2/469, Федеральным законом от 06.12.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника является обязанностью органов местного самоуправления. Место захоронения биологических отходов, принималось в эксплуатацию и содержится органом местного самоуправления. Приведенные нормы действующего законодательства предусматривают ответственность администрации органа местного самоуправления за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника. Оборудование скотомогильника (биотермической ямы) с учетом его назначения является одной из составляющих мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности биолого-социальных. Обязанность по осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций возложена на администрацию органа местного самоуправления. В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников (биотермических ям), находящихся в федеральной собственности, запрещена. Вопросы создания и содержания скотомогильников (биотермических ям) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Указанное место захоронения биологических отходов (скотомогильник) в настоящее время в порядке применения пункта 3 Постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» до момента определения соответствующего собственника указанных объектов относятся к федеральной собственности. Фактически место захоронения биологических отходов (скотомогильник) в данный период является бесхозяйным имуществом, поскольку собственник объекта не определен. Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, но ни Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ни иной другой не обязывает содержать за счет субъекта бесхозные скотомогильники (биотермические ямы). Кроме того, Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 июня 2017 г. № 207 — СФ «О состоянии эпизоотической обстановки в Российской Федерации и предпринимаемых противоэпизоотических мероприятиях по недопущению массовых заболеваний сельскохозяйственных животных» Правительству Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части передачи скотомогильников (биотермических ям) в федеральную собственность. Полагают, что не имеется предусмотренных законом оснований для возложения на Правительство Забайкальского края обязанности оборудовать скотомогильники.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из содержания пп. 49 п. 2 статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта РФ, относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников (биотермических ям), находящихся в федеральной собственности, запрещена. Вопросы создания и содержания скотомогильников (биотермических ям) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и ее субъекты.Изложенные нормы указывают на то, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются его расходным обязательством.Согласно п. 5.1 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников органу местного самоуправления субъектом РФ также не передавались.В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.Согласно пп. 5.6-5.10 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост. При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 x 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слой щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 x 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м. Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов. Приемку построенного скотомогильника (биотермической ямы) проводят с обязательным участием представителей государственного ветеринарного и санитарного надзора с составлением акта приемки. Скотомогильник (биотермическая яма) должен иметь удобные подъездные пути. Перед въездом на его территорию устраивают коновязь для животных, которых использовали для доставки биологических отходов. Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что в сельском поселении «Верхне-Куларкинское» имеются 4 скотомогильника: <адрес> (законсервированное сибиреязвенное захоронение) на расстоянии 4 500 м севернее <адрес>, три скотомогильника в <адрес> в поле между <адрес> и <адрес> на севере от <адрес> 2 000 м: одно из которых законсервированное сибиреязвенное захоронение и два действующих скотомогильника, один из которых администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское», другой – СХА «Куларки» однако, на балансе скотомогильник не состоит. Скотомогильник <адрес> (ветеринарно-санитарная карточка № 27) представляет собой железную емкость вкопанную в землю с люком, забор требует замены (частично разрушен, не является глухим, не достигает в высоту 2 м), въездные ворота требуют ремонта (плохо открываются, не являются глухими), отсутствует траншея по всему периметру, мост через траншею, вытяжная труба, навес требует замены (перекрытие на столбах находится в аварийном состоянии, доски сгнили, кровельный непромокаемый материал отсутствует), территория скотомогильника заросла травой и бурьяном, в связи с чем, требуется очистка территории. Скотомогильник <адрес> (ветеринарно-санитарная карточка № 22) представляет из себя железную емкость, забор требует замены (ветхий, не является глухим, не достигает 2 м в высоту), траншея требует обновления, навес требует замены (перекрытие на столбах находится в аварийном состоянии, доски сгнили, кровельный непромокаемый материал отсутствует), площадка для вскрытия трупов животных отсутствует, крышка емкости закрывается неплотно и требует замены, территория скотомогильника заросла травой и бурьяном, в связи с чем, требуется очистка территории. Согласно информации, представленной главой администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» скотомогильники числятся в реестре муниципальной собственности, однако право муниципальной собственности на них не зарегистрировано (л.д. 11).Как усматривается из материалов дела, скотомогильники расположены на земельных участках, специально отведенных в установленном порядке сельским поселением для их размещения. Скотомогильники являются действующими, на них заведены ветеринарно-санитарные карточки № 022 (<адрес>), № 027 (<адрес>) (оборотная сторона л.д.12-13, оборотная сторона л.д. 13-14).Таким образом, скотомогильники не соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям.Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.Ненадлежащее состояние скотомогильников создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для неопределенного круга лиц, угрозу опасных последствий для природы в целом.Учитывая вышеизложенное, ответственность за устройство, санитарное оборудование скотомогильников, как имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, то есть для осуществления полномочия субъекта Российской Федерации, должна быть возложена на Правительство Забайкальского края и администрацию сельского поселения «Верхне-Куларкинское» как на собственника имущества.Каких-либо доказательств, опровергающих установленные факты, административными ответчиками суду не приведено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Правительством Забайкальского края и администрацией сельского поселения «Верхне-Куларкинское» нарушаются требования вышеуказанных норм закона и непринятие своевременных мер по обеспечению надлежащего состояния скотомогильников, создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для неопределенного круга лиц, угрозу опасных последствий для природы в целом.

Требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края, администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» муниципального района «<адрес>» <адрес> о понуждении привести скотомогильники в соответствие с требованиями ветеринарно-санитарных правил, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинскоее», выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильника, на который заведена ветеринарно-санитарная карточка № 22, находящегося на территории сельского поселения «Верхне-Куларкинское» между селами <адрес> и <адрес> на расстоянии 2000 м севернее <адрес>.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильника, на который заведена ветеринарно-санитарная карточка № 27, находящегося на территории сельского поселения «Верхне-Куларкинское» между селами <адрес> и <адрес> на расстоянии 2000 м севернее <адрес>.

Обязать Правительство Забайкальского края, администрацию сельского поселения «Верхне-Куларкинское» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, на который заведена ветеринарно-санитарная карточка № 22, находящегося на территории сельского поселения «Верхне-Куларкинское» между селами <адрес> и <адрес> на расстоянии 2000 м севернее <адрес>, а именно: установить новый глухой забор высотой не менее 2 м, обновить траншею, установить над ямой на высоте 2,5 м новый навес длиной 6 м, шириной 3 м, оборудовать площадку для вскрытия трупов животных, оборудовать новую плотно закрывающуюся крышку для емкости, очистить территорию скотомогильника от травы и бурьяна.

Обязать Правительство Забайкальского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, на который заведена ветеринарно-санитарная карточка № 27, находящегося на территории сельского поселения «Верхне-Куларкинское» между селами <адрес> и <адрес> на расстоянии 2000 м севернее <адрес>, а именно: установить новый глухой забор высотой до 2 м, произвести ремонт въездных ворот, оборудовать траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, мост через траншею, вытяжную трубу, установить над ямой на высоте 2,5 м новый навес длиной 6 м, шириной 3 м, очистить территорию скотомогильника от травы и бурьяна.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2017