Решение № 2-114/2020 2-114/2020~М-111/2020 М-111/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-114/2020

Дело № 2-114/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Баево 15 сентября 2020 года

Баевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего: Вахроломеевой Е.Г.,

при секретаре: Павленко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) о признании решения ГУ – УПФР в Каменском районе Алтайского края незаконным в части, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и повышения квалификации в льготном исчислении и возложить обязанность досрочно назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) (далее по тексту ГУ УПФР в Каменском районе (межрайонное) о признании решения ГУ – УПФР в Каменском районе Алтайского края незаконным в части, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, повышения квалификации в льготном исчислении и досрочно назначить страховую пенсию по старости.

Указывая в обоснование требований, что она обратилась в ГУ УПФР в Каменском районе (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии согласно пп. 20 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ « О страховых пенсиях в РФ». Решением ГУ УПФР в Каменском районе (межрайонное) в досрочном назначении пенсии ей отказано по причине отсутствия специального стажа. Продолжительность включенного Управлением специального стажа составляет 24 года, 1 месяц, 1 день, при требуемом – 25 лет.

С данным решением истец не согласна, полагает, что ответчиком необоснованно включены периоды работы ее в качестве медицинской сестры процедурной терапевтического отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в качестве медицинской сестры постовой терапевтического отделения в КГБУЗ «Баевская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении, поскольку данные периоды подлежат зачету в специальный стаж в льготном исчислении, так как работа в указанных должностях, учреждений предусмотрена списком должностей, учреждений и правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагает, что подлежат включению в льготный стаж и периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за период обучения за ней сохранялось место работы, средняя заработная плата, с которой производились отчисления, в том числе и в пенсионный орган.

Истец просит признать решение ГУ – УПФР в Каменском районе Алтайского края незаконным в части, возложить обязанность на ГУ – УПФР в Каменском районе Алтайского края включить в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры процедурной терапевтического отделения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры постовой терапевтического отделения в КГБУЗ «Баевская ЦРБ» в льготном исчислении и повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении и возложить обязанность досрочно назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, в исковом заявлении просила рассмотреть иск без ее участия. В предварительном судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что весь медицинский стаж должен исчисляться в льготном исчислении, учеба должна быть засчитана в специальный стаж.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

В отзыве на исковое заявление в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поскольку стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе может быть засчитан период работы в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ (абз.7 п.19 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), трудовая деятельность ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась только в сельской местности, в связи с чем, периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж только в льготном исчислении. Курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, поскольку работа производилась не в условиях, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Представитель третьего лица КГБУЗ «Баевская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ УПФР в Каменском районе (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением ГУ УПФР в Каменском районе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 отказано из-за отсутствия права. В соответствии с данным решением в специальный стаж включены периоды работы ФИО1 в качестве медицинской сестры процедурной терапевтического отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в качестве медицинской сестры постовой терапевтического отделения в КГБУЗ «Баевская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении. Не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ?так как периоды не подлежат включению специальный стаж согласно п.4, п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона ФИО1 составляет 24 года 1 месяц, 1 день, при требуемом 25 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2003 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно п.п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 от 28.12.2003 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселках городского типа (рабочем поселке), один год работы в сельской местности или поселке городского типа считать за 1 год и 3 месяца.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года (абзац седьмой пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30).

Таким образом, после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке).

Учитывая вышеизложенное, поскольку трудовая деятельность ФИО1 после 1 ноября 1999 г. осуществлялась только в сельской местности у Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) отсутствовали основания для включения спорных периодов работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном порядке.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 13 и ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на страховую пенсию в соответствии со статьями 30 и 32 данного Федерального закона в указанный стаж включаются все периоды работы и (или) иной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Таким образом, периоды работы и (или) иной деятельности застрахованного лица могут включаться в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ последовательно, с учетом пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнении работы (деятельности).

В соответствии с п.п. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.2002 по настоящее время.

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений аб. 4 и аб. 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ она принята на должность медсестры хирургического отделения, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры в терапевтическое отделение, ДД.ММ.ГГГГ изменено наименование учреждения Баевская центральная районная больница на муниципальное территориальное медицинское объединение «Баевская центральная районная больница», ДД.ММ.ГГГГ переведена процедурной медицинской сестрой на 8 разряд в поликлинику временно, ДД.ММ.ГГГГ переведена постовой медицинской сестрой в терапевтическое отделение.

В период работы истца на должности медсестры хирургического отделения Баевской районной больницы с 20.08.1991 по 01.01.1992 действовал Перечень и Положения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данным Перечнем была предусмотрена работа в лечебно-профилактических учреждениях, санитарно-профилактических учреждениях в различных должностях: врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - вне зависимости от наименования должности.

В период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовал список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, данным Списком предусмотрена работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ действовало Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», данным списком предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Разрешая требования ФИО1 о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, ст. 187 Трудового кодекса РФ предусматривает сохранение за работником места работы и средней заработной платы на период направления его для повышения квалификации с отрывом от работы. При этом с сохраненной заработной платы за работником работодатель обязан произвести отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с Порядком совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденным Приказом Минздрава России от 03.08.2012 № 66н, прохождение повышения квалификации для медицинских работников является обязательным.

Таким образом, курсы повышения квалификации относятся непосредственно к профессиональной деятельности ФИО1, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

Факт нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выполнение в предшествующий и последующий периоды работы по специальности подтверждается сведениями, содержащимися в трудовой книжке истца, соответствующими приказами, удостоверениями, свидетельствами о повышении квалификации, сертификатом специалиста.

Исходя из того, что повышение работником квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя является обязанностью работника, которая установлена трудовым законодательством, непосредственно связана с трудовой деятельностью, периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством и обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, и потому в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, они подлежат включению в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

При этом, суд полагает необходимым уточнить периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ – являлся выходным днем. Кроме того, согласно свидетельства о повышении квалификации регистрационный №, ФИО1 повышала квалификацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с удостоверением о повышении квалификации регистрационный № ФИО1 повышала квалификацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что с учетом периодов работы истца, зачтенных ответчиком в специальный стаж в бесспорном порядке, и определенных судом подлежащими включению в специальный стаж, специальный стаж истца составляет менее требуемых 25 лет, что не влечет возникновение у нее права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Отсутствовало такое право и на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ в пенсионный орган.

В связи с чем, требования истца в части возложения обязанности включить в специальный стаж периоды работы в льготном исчислении, а также назначения досрочной страховой пенсии по старости удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ УПФР в Каменском районе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа включения в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Баевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Г. Вахроломеева

Мотивированное решение по делу изготовлено 15.09.2020.