Постановление № 5-247/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-247/2018

№5-247/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 февраля 2018 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Шамухамедова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица - Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации Муниципального образования «<адрес>» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани <ФИО>3 <дата> составлен протокол <адрес> об административном правонарушении в отношении МО «<адрес>» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог <адрес>, а именно <дата> с 14 часов 10 минут до 15 часов 05 минут не организовало проведение своевременных работ по устранению выявленных нарушений по адресу: <адрес>, участок дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 кв.м. покрытия составляет 136 кв.м., участок дороги от <адрес> от <адрес> до 3-его проезда Нефтяников имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 кв.м. покрытия составляет 153 кв.м., которые создают угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушило п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, ст, 17 № 257-ФЗ, ст. 12 ФЗ <номер> от <дата> «О безопасности дорожного движения», и, 3.1.1, п, 4,2,1, п. 4.2.2 <ФИО>4 50597-93, приказ Минтранса от <дата><номер> «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В соответствии со ст. 17 № 257-ФЗ от <дата> «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог. В настоящее время соответствующий технический регламент, регламентирующий требования к эксплуатационному состоянию автодорог не принят, на территории РФ действует <ФИО>4 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные показатели эксплуатационного состояния автодорог, улиц и дорог в городах и других населенных пунктах.

В судебном заседании представитель привлекаемого юридического лица Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации Муниципального образования «<адрес>» <ФИО>2 вину в совершении административного правонарушения не признал, поскольку деятельность по нанесению дорожной разметки, установки дорожных знаков относится к деятельности МБУ <адрес> «Мосты и каналы», в связи чем Управление не является субъектом данного административного правонарушения. Просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель административного органа - ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно со ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что юридическое лицо Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрация МО «<адрес>» не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог <адрес>, а именно <дата> с 14 часов 10 минут до 15 часов 05 минут не организовало проведение своевременных работ по устранению выявленных нарушений по адресу: <адрес>, участок дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 кв.м. покрытия составляет 136 кв.м., участок дороги от <адрес> от <адрес> до 3-его проезда Нефтяников имеются повреждения проезжей части дороги на 1000 кв.м. покрытия составляет 153 кв.м., которые создают угрозу безопасности дорожного движения. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от <дата>, актами выявленных недостатков, рапортом инспектора <ФИО>3

Исходя из требований статьи 2 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктом 5 части 1 статьи 12 Устава муниципального образования «<адрес>», к вопросам местного значения <адрес> относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта б части 1 статьи 50 Устава муниципального образования «<адрес>», к полномочиям администрации города относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "<адрес>" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "<адрес>", а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

Судом также установлено, что в 2011 году в соответствии с постановлением администрации<адрес><дата> создано МБУг. Астрахани«Мосты и каналы».

Согласно Уставу МБУ <адрес>«Мосты и каналы», утвержденному приказом начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» от 24.01.2014г, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>» осуществляет функции учредителя от имени муниципального образования «<адрес>» в отношении муниципального бюджетного учреждения<адрес>«Мосты и каналы». Все мероприятия по организации дорожной разметки, восстановлению либо установке дорожных знаков, устранению недостатков в работе светофорных объектов были переданы Управлением в рамках обязательств на исполнение МБУг. Астрахани«Мосты и каналы». МБУ<адрес>«Мосты и каналы» является некоммерческой организацией и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам. Учреждение осуществляет эксплуатацию, демонтаж, замену и монтаж дорожных знаков на улично-дорожной сети<адрес>, устройство и восстановление разметки на улично-дорожной сети<адрес>, содержание федеральных и муниципальных светофорных объектов на улично-дорожной сети<адрес>. Учредитель устанавливает задания для Учреждения в соответствии с представленной настоящим Уставом основной деятельностью. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

В соответствии с муниципальным заданием №<дата>год и плановый 2018 и 2019 годы, утвержденным начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>», МБУ<адрес>«Мосты и каналы» поручено осуществлять работы по установке, содержанию, ремонту и демонтажу дорожных знаков, устройству и восстановлению разметки на улично-дорожной сети<адрес>, содержанию федеральных и муниципальных светофорных объектов на улично-дорожной сети на территории МО «<адрес>», графики данных работ составлены МБУ<адрес>«Мосты и каналы» и согласованы начальником управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «<адрес>», в соответствии с которыми учреждением осуществляются работы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в действиях Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие вины указанного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в не соблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «<адрес>» прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.В. Шамухамедова