Решение № 2А-1956/2018 2А-1956/2018~М-1603/2018 М-1603/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-1956/2018

Дело № 2а-1956/18


Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2018 г. <адрес>

Первомайский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Лысенко Е.А.

при секретаре Дорошенко М.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> Пронишева А.О., представителя административного ответчика управления дорог и благоустройства администрации <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к управлению дорог и благоустройства администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, управлению дорог и благоустройства администрации <адрес>, МБУ «Содержание городских территорий» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указывая, что администрация <адрес> как собственник муниципального имущества, управление дорог и благоустройства администрации <адрес> как лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог, а также МБУ «Содержание городских территорий», как ответственный исполнитель муниципального задания на 2018 год, обязаны принимать меры, направленные на сохранность автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, согласно которому автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> находится в ведении Владивостокского городского округа. Прокуратурой <адрес> по обращению гражданина проведена проверка, в ходе которой обследован участок автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес>. При осмотре указанного участка дороги установлено, что на его проезжей части имеются выбоины, проломы и просадки, размеры которых превышают допустимые нормы, предусмотренные пп. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №. С целью восстановления проезжей части дороги в районе <адрес> в <адрес> сотрудниками ОГИБДД УМВД России по <адрес> администрации <адрес> выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ 25 № сроком его исполнения – 10 суток. Осуществленным прокуратурой города совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России по <адрес> выходом на место (в районе <адрес>) установлено, что до настоящего времени предписание не исполнено. Полагает, что нарушения носят грубый характер, являются недопустимыми, не соответствуют основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, что, в свою очередь, создает угрозу безопасности движения автомобильного транспорта, может явиться причиной аварийных ситуаций, а также представляют реальную угрозу жизни и здоровью лиц, временно или постоянно пребывающих на территории Владивостокского городского округа. Ненадлежащее исполнение администрацией <адрес>, управлением дорог и благоустройства администрации <адрес>, МБУ «Содержание городских территорий» обязанностей, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог Владивостокского городского округа, в том числе участка автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес>, нарушает закрепленные действующим федеральным законодательством права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества, а также интересы общества и государства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий. Просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, управления дорог и благоустройства администрации <адрес>, МБУ «Содержание городских территорий» по неприведению проезжей части автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес> в соответствие с установленными действующим законодательством требованиями. Возложить обязанность на административных ответчиков привести проезжую часть автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в части требований к администрации <адрес>, МБУ «Содержание городских территорий» в связи с отказом прокурора от требований.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил заявленные требования в части возложения обязанности на управление дорог и благоустройства администрации <адрес>, просил суд обязать управление дорог и благоустройства администрации <адрес> привести проезжую часть автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по доводам административного иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика управления дорог и благоустройства администрации <адрес> возражал против удовлетворения административного иска, суду пояснил, что обращение в суд с данным иском является вмешательством в компетенцию управления дорог и благоустройства администрации <адрес>. Не оспаривает, что участок дороги, который просит прокурор привести в соответствие с требованиями государственного стандарта, находится в муниципальной собственности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районовРоссий

, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава <адрес>, принятого решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, отнесены к вопросам местного значения <адрес>.

Решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об управлении дорог и благоустройства администрации <адрес>, согласно которому указанное Управление является отраслевым органом администрации <адрес>, в свое деятельности подчиняется главе <адрес>, заместителю главы администрации <адрес>, курирующего вопросы дорожного хозяйства на территории <адрес>.

Как указано в пп. 2.1, 2.2 Положения, основными целями работы управления дорог и благоустройства администрации <адрес> является дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа.

Основными задачами управления дорог и благоустройства администрации <адрес> является содержание дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа и искусственных сооружений на них; капитальный ремонт, аварийно-восстановительный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения Владивостокского городского округа.

Таким образом, в силу Положения об управлении дорог и благоустройства администрации <адрес> данное управление является отраслевым органом, ответственным за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, согласно которому автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> находится в ведении Владивостокского городского округа.

При осмотре прокуратурой <адрес> участка автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес> установлено, что на его проезжей части имеются выбоины, проломы и просадки, размеры которых превышают допустимые нормы, предусмотренные пп. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данный участок автомобильной дороги находится в ведении Владивостокского городского округа, что подтвердил в судебном заседании представитель административного ответчика.

В настоящее время ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, утратил силу, действует ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

С целью восстановления покрытия проезжей части дороги в районе <адрес> в <адрес> сотрудниками ОГИБДД УМВД России по <адрес> администрации <адрес> выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ 25 № со сроком его исполнения – 10 суток.

Осуществленным прокуратурой <адрес> совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России по <адрес> выходом на место установлено, что до настоящего времени предписание не исполнено.

Принимая во внимание изложенное суд считает необходимым признать незаконным бездействие административного ответчика по неприведению проезжей части автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес> в соответствие с установленными действующим законодательством требованиями.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с настоящим иском, суд возлагает обязанность на административного ответчика привести проезжую часть автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления дорог и благоустройства администрации <адрес> по неприведению проезжей части автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес> в соответствие с установленными действующим законодательством требованиями.

Обязать управление дорог и благоустройства администрации <адрес> привести проезжую часть автомобильной дороги в районе <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.А. Лысенко

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.