Постановление № 5-92/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 5-92/2024

№ 5-92/2024

66RS0007-01-2024-003190-82


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 8 апреля 2024 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Савельев В.В.,

с участием инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Чкаловскому району МО город Екатеринбург) отдела надзорной деятельности и ПР МО город Екатеринбург УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2, защитника ООО «ТРИМ» по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТРИМ», <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

28.03.2024 при проведении инспекционного визита в здании, помещениях объекта защиты оздоровительного SPA-комплекса «Родная банька» по адресу: <...>; 66-67, ООО «ТРИМ» допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- в помещениях № 30-44; № 66-67 (по выписке из технического паспорта на нежилое помещение) расположенных на 1 этаже многоквартирного жилого дома (класс функциональной пожарной опасности Ф1.3, ст. 32 № 123-Ф3) допускается эксплуатация банно-оздоровительного комплекса (класс функциональной пожарной опасности Ф3.6, ст. 32 № 123-Ф3), с сауной и парильным помещением.

- не обеспечена возможность беспрепятственной эвакуации через эвакуационных выход в помещении (помещение № 41 по выписке из технического паспорта на нежилое помещение), так как дверь эвакуационного выхода закрыта на ключ и не имеет устройства для открывания двери изнутри без ключа (дверь непосредственно у ступени не имеет устройства для открывания изнутри без ключа, дверь, находящаяся за ней закрыта на ключ)

- в полу на путях эвакуации допускается перепад высот более 0,45 м (установлен поручень, однако не предусмотрено наличие ограждения).

- допускается хранение горючих материалов (деревянные доски).

- средства обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) эксплуатируются сверх установленного изготовителем срока службы (свыше 10 лет) в течение которого изготовитель в соответствии с законодательством Российской Федерации обязуется обеспечивать потребителям возможность использования продукции по назначению (не предоставлена проектная документация).

- руководителем организации не обеспечена разработка программы комплексных испытаний и графика замены технических средств для систем противопожарной защиты (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) эксплуатируемых сверх срока службы в течение которого изготовитель в соответствии с законодательством Российской Федерации обязуется обеспечивать потребителям возможность использования продукции по назначению (не предоставлена проектная документация, не представлены сведения о наличии программы).

- руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (не предоставлены акты, свидетельствующие об обслуживании системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре) (визуально отсутствуют элементы системы).

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

- на объекте защиты для проведения работ по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не привлечена организация имеющая специальное разрешение (не предоставлена информация (документация) свидетельствующие о привлечении организации) (29.01.2024 заключен договор № на монтажные работы, однако по состоянию 03.04.2024 работы не произведены и техническое обслуживание не осуществляется).

- на объекте защиты помещения комнат отдыха (помещение №, помещение №, помещение № по выписке из технического паспорта на нежилое помещение), служебное помещение (помещение № по выписке из технического паспорта на нежилое помещение) и помещение кладовой (помещение № по выписке из технического паспорта на нежилое помещение), не оборудованы пожарными извещателями.

- руководитель организации не обеспечивает соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены первичных средств пожаротушения (сведения, нанесенные на корпус огнетушителей, не позволяют установить факт перезарядки)

- помещение кладовой (помещение № по выписке из технического паспорта) не выделено противопожарной преградой с требуемым пределом огнестойкости.

В судебном заседании защитник ООО «ТРИМ» по доверенности ФИО1, не оспаривая допущенных нарушений, пояснил, что внутренний приказ о приостановлении деятельности не выносился, на дверь эвакуационного выхода установлена задвижка, и она открывается изнутри, у ступеньки установлено ограждение, осуществляется перепланировка помещений, заключен договор для установки пожарной сигнализации и частично оплачен, доски увезли, огнетушители частично перезаправлены, журнал эксплуатации заведен в электронном виде.

В судебном заседании инспектор ФИО2 пояснил, что основное правонарушение – это эксплуатация банно-оздоровительного комплекса с сауной и парильным помещением на 1 этаже многоквартирного жилого дома, за что уже привлекались к административной ответственности, нарушение продолжается длительное время, при предупреждении о проверке печь прячут, при неожиданном визите печь функционирует.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, нахожу факт совершения ООО «ТРИМ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, установленным.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 000 до 800 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 30 суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 20 названного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Статья 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ).

Статьей 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей.

В соответствии с ч. 3 ст. 80 указанного закона при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила), согласно которых:

П. 16. На объектах защиты запрещается: н) эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности;

П. 23. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

П. 26. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

П.27 при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: б) размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир;

П. 54 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

П. 60 руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу пункта 5.5.7. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» размещаемые в зданиях, сооружениях классов функциональной пожарной опасности Ф3.3 - Ф3.7 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2. Не регламентированные настоящим сводом правил требования к конструктивным и объемно-планировочным решениям зданий, сооружений и помещений класса функциональной пожарной опасности Ф3.7 следует предусматривать в соответствии с СП 258.1311500.

Пункт 5.2.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в жилых зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 не допускается размещать помещения и организации, указанные в пунктах 5.1.3, 5.1.4, а также: бани и сауны (кроме парильных типа «хамам» и инфракрасных кабин, а также индивидуальных саун в квартирах).

Факт совершения ООО «ТРИМ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

ООО «ТРИМ» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 30.05.2023, 16.02.2024, что подтверждено копиями постановлений, наказание в виде штрафа оплачено 18.02.2024.

Протоколом об административном правонарушении от 03.04.2024, который соответствует требованиям 28.2 КоАП РФ,

Копией решения о проведении инспекционного визита в связи с истечением 18.03.2024 срока исполнения решения, с которым ознакомлена директор ООО «ТРИМ»;

Протоколом осмотра помещений, территорий от 03.04.2024 с фотоиллюстрацией;

Актом инспекционного визита от 03.04.2024 с объяснениями директора ООО «ТРИМ»; Предписанием от 03.04.2024;

Определением критериев индикаторов риска и добросовестности, выпиской из ЕГРЮЛ.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Действия ООО «ТРИМ» правильно квалифицированы по ч.2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как повторное нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ, ч.ч. 6, 6.1, 7 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, выразившееся в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, данные о личности виновного, не принимающего мер для устранения недостатков.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, определяемый в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП, не истек.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «ТРИМ», судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественную безопасность, создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для применения положений ст. 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

Согласно ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учётом характера деяния, фактических обстоятельств дела, смягчающих наказание обстоятельств, в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, для предотвращения возможных последствий невыполнения требований пожарной безопасности, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания ООО «ТРИМ» в виде административного приостановления деятельности в здании, помещении объекта защиты оздоровительного SPA-комплекса «Родная банька» по адресу: <...>; 66-67 на определенный срок, в течение которого юридическое лицо будет иметь возможность устранить выявленные нарушения.

Руководствуясь ч.1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «ТРИМ», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности объекта защиты оздоровительного SPA-комплекса «Родная банька» по адресу: <...>; 66-67, на срок 22 суток.

Срок наказания ООО «ТРИМ» исчислять с 08.04.2024.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании ходатайства юридического лица суд досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Копию постановления вручить ООО «ТРИМ» и направить для исполнения в Чкаловский районный отдел г. Екатеринбурга УФССП по Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

Судья: