Решение № 2-258/2020 2-258/2020~М-158/2020 М-158/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 2-258/2020

Дело №2-258/2020

21RS0015-01-2020-000186-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2020 года г.Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Крыловой В.М., при секретаре Орловой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском с последующим уточнением требований к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР – Чувашии (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. Решением ГУ - УПФР в Цивильском районе ЧР – Чувашии (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального страхового стажа. В специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры терапевтического отделения межобластной больницы <данные изъяты>. Указывает, что с решением УПФР в Цивильском районе ЧР-Чувашии (межрайонного) она не согласна по следующим основаниям. Поскольку курсы повышения квалификации проходили в период осуществления лечебной деятельности по охране здоровья в медицинской организации, за ней сохранялось место работы и должность, в эти периоды ей выплачивалась заработная плата, из которой производились отчисления страховых взносов в ПФР. На курсы она направлялась приказами работодателя.

Просит признать решение ГУ - УПФР в Цивильском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика включить периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры терапевтического отделения межобластной больницы <данные изъяты>, признать ДД.ММ.ГГГГ датой возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явилась, написала письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела без её участия, исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР - Чувашии ФИО2, действующая на основании доверенности, на судебное заседание также не явилась, в письменном отзыве просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Изучив письменный отзыв представителя ответчика, представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", с указанной даты Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" N 400-ФЗ (далее - Закон), право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предоставлено право на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан.

В соответствии со ст.30 п.1 п.п.20 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе Чувашской Республики – Чувашии (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в виду отсутствия требуемого специального страхового стажа.

При этом ГУ - УПФР в Цивильском районе ЧР – Чувашии (межрайонное) не включило в специальный страховой стаж истицы для исчисления пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры терапевтического отделения межобластной больницы <данные изъяты>.

По решению ответчика специальный страховой стаж работы ФИО1 составил 29 лет 0 месяцев 25 дней.

В судебном заседании установлено, что действительно в периоды ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается справками и приказами работодателя, а также удостоверениями и свидетельствами, сертификатами о повышении квалификации.

В данные периоды за ней сохранялись место работы и должность, и ей выплачивалась заработная плата, что подтверждается справкой, выданной ФКУЗ медико-санитарная часть № ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, и справкой БУ ЧР «Цивильская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы.

Прохождение курсов повышения квалификации для истца ФИО1 является обязательным условием выполнения ею работы как медицинского работника.

Поскольку Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года не содержат прямого запрета для включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, согласно п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 об оплачиваемых учебных отпусках, периоды обучения приравниваются к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике, исходя также и из того, что трудовые отношения с работниками на период нахождения на курсах повышения квалификации не прерываются, в указанный период они находятся в командировке, им выплачивается заработная плата, из которой производятся все установленные законодательством отчисления, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При изложенных обстоятельствах, решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе ЧР - Чувашии (межрайонного) об исключении периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ из специального страхового стажа для назначении досрочной страховой пенсии по старости, суд считает незаконным.

Разрешая требования истицы ФИО1 о включении в специальный страховой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры терапевтического отделения межобластной больницы <данные изъяты>, суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее Список N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила). Постановление вступило в силу с 12.11.2002.

В вышеуказанном Списке N 781 в графе "наименование должностей" указаны должности среднего медицинского персонала, в том числе "медицинская сестра"; в графе "наименование учреждений" предусмотрены "больницы всех наименований".

Согласно п. 3 Правил наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Приказом Минздрава РФ N 310, Минюста РФ N 241 от 09.08.2001 "Об утверждении Номенклатуры учреждений здравоохранения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно п. 1.2 указанного Приказа больницы, специализированные больницы (психиатрические, туберкулезные) относятся к лечебно-профилактическим учреждениям для медицинского обслуживания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях УИС.

Согласно ч. 3 ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 в государственную систему здравоохранения входят медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Факт работы истицы ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры терапевтического отделения межобластной больницы <данные изъяты>, подтверждается записями в её трудовой книжке, архивными справками от ДД.ММ.ГГГГ, выданными ГУФСИН по <адрес> ФКУ Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения ( отдел информационно-архивной работы ).

Из справки уточняющей характер работы, выданной ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по <адрес> на имя ФИО1, следует, что она работала в учреждении <данные изъяты> в должности постовой медсестры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период работы в административном отпуске, в отпуске без сохранения заработной платы, в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет не находилась, на условиях неполной рабочей недели с неполным рабочим днем не работала. Работодатель подтверждает занятость на работах по осуществлению медицинской деятельности постоянно полный рабочий день ( на полную ставку) (ЗП 81 ГД), занятость на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня ( ЗП 12 М).

В спорные периоды действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В разделе II данного Перечня были указаны все медицинские сестры независимо от наименования должности, а также учреждения и заведения, перечисленные в разделе 1 настоящего Перечня, которые отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям.

Лечебные организации могут классифицироваться исходя из следующих критериев:

- формы оказания медицинской помощи: амбулаторно-поликлинические учреждения, больницы, диспансеры;

- степени интеграции или специализации видов медицинской деятельности: поликлинические учреждения, профильные (терапевтические, хирургические, педиатрические и т.п.) и узкоспециализированные (ожоговые, гематологические, кардиологические и т.п.) медицинские учреждения;

- основного вида медицинской деятельности: учреждения первичной медицинской помощи, скорой и неотложной медицинской помощи, учреждения переливания крови, санаторно-курортные учреждения, учреждения паллиативной помощи (хосписы) и т.д.;

- особого типа лечебно-профилактического учреждения: лепрозории;

- особого (чрезвычайного) характера деятельности (например, центры медицины катастроф);

- территориального или производственного принципа организации обслуживания граждан: здравпункты, медсанчасти, участковые, сельские, районные, городские, региональные, межреспубликанские (межобластные), всероссийские и т.п. учреждения.

В соответствии с положениями ст. 57 ИТК РСФСР 1970 года в местах лишения свободы организовывались необходимые лечебно-профилактические учреждения, а для лечения и содержания инфекционных больных осужденных - исправительно-трудовые учреждения на правах лечебных. Лечебно-профилактическая и санитарно-противоэпидемическая работа в местах лишения свободы организовывалась и проводилась в соответствии с законодательством о здравоохранении.

Приказом МВД СССР от 17.11.1989 N 285 (не применяется в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с изданием Приказа МВД РФ от 28.08.1999 N 637) утверждено Руководство по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительно-трудовых учреждениях МВД СССР.

В соответствии с п.п. 7.1, 7.3, 7.5, 8.44 утвержденного Руководства больницы для осужденных являлись лечебно-профилактическими учреждениями, предназначенными для лечения и содержания лиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры терапевтического отделения межобластной больницы <данные изъяты> подлежит включению в специальный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку межобластная больница <данные изъяты> в спорный период относилась и в настоящее время относится к учреждениям здравоохранения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, которое входило в государственную систему здравоохранения.

Согласно ст.22 Федерального Закона «О страховых пенсиях», пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

С 01 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.1.22013 №400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

Досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение N7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 N 350-ФЗ срока.

В соответствии с п.3 ст.10 Федеральный закон от 03.10.2018 г. N350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии", гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. 19 - 21 ч.1 ст.30, п. 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 обратилась в ГУ - УПФР в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ изученных в судебном заседании доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что с учетом включения в специальный страховой стаж спорных периодов, право ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» наступает - ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости признать незаконным.

Обязать ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Цивильском районе Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО1 при назначении досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ в качестве медсестры терапевтического отделения межобластной больницы ИТК-9 Управления исправительно-трудовых учреждений УВР Пермского облисполкома и признать датой возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» - ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Цивильский районный суд ЧР.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2020 года.

Председательствующий: В.М. Крылова